政策文(wén)件

廣州南沙新(xīn)區(qū)(自貿片區(qū))關于構建重點産(chǎn)業促進政策體(tǐ)系 加快打造高水平對外開放門戶樞紐産(chǎn)業新(xīn)高地的意見

為(wèi)深入貫徹習近平總書記對廣東工(gōng)作(zuò)“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精(jīng)神，全面落實廣東省第十二次黨代會和廣州市第十一次黨代會把南沙建設成承載門戶樞紐功能(néng)的廣州城市副中(zhōng)心戰略部署，進一步優化南沙産(chǎn)業發展環境，加快集聚國(guó)内外高端要素資源，打造産(chǎn)業發展新(xīn)高地，制定本意見。

一、指導思想

緊緊圍繞将南沙打造成為(wèi)國(guó)際航運中(zhōng)心、貿易中(zhōng)心、金融中(zhōng)心和高水平國(guó)際化城市，成為(wèi)廣東乃至華南地區(qū)擴大開放、聯通世界門戶樞紐的戰略目标，堅持産(chǎn)業發展專項扶持和産(chǎn)業促進共性扶持相結合、普惠政策與特惠政策相結合，扶持增量和優化存量相結合，構建南沙重點産(chǎn)業促進政策體(tǐ)系，為(wèi)産(chǎn)業發展提供系統性政策支撐，推動重點發展産(chǎn)業不斷壯大、優勢産(chǎn)業提升規模、新(xīn)興産(chǎn)業快速培育，形成與高水平對外開放門戶樞紐功能(néng)相匹配的産(chǎn)業體(tǐ)系，打造現代服務(wù)業與先進制造業“雙輪驅動”的現代産(chǎn)業新(xīn)高地，為(wèi)南沙新(xīn)區(qū)(自貿片區(qū))建設成承載門戶樞紐功能(néng)的廣州城市副中(zhōng)心奠定堅實的産(chǎn)業基礎。

二、基本原則

(一)系統性原則

着眼世界産(chǎn)業發展趨勢，瞄準重點發展産(chǎn)業的高端鏈條和環節，構建南沙重點産(chǎn)業促進政策體(tǐ)系。企業既可(kě)享受總部經濟、科(kē)技(jì )創新(xīn)、先進制造業和建築業、航運物(wù)流業、金融服務(wù)業、商(shāng)貿業、現代服務(wù)業等專項産(chǎn)業政策的扶持，也可(kě)同時享受人才、用(yòng)地、項目引薦等共性促進政策的扶持。

(二)先進性原則

結合我區(qū)産(chǎn)業發展方向，全面梳理(lǐ)、整合、創新(xīn)專項和共性産(chǎn)業政策，構建适應國(guó)家級新(xīn)區(qū)和自貿試驗區(qū)産(chǎn)業發展需求的扶持政策體(tǐ)系。創新(xīn)新(xīn)興産(chǎn)業園用(yòng)地管理(lǐ)模式，有(yǒu)效解決戰略性新(xīn)興産(chǎn)業中(zhōng)小(xiǎo)企業發展壯大過程中(zhōng)的用(yòng)房、用(yòng)地、融資等難題。加大對高端人才的扶持，按其個人經濟貢獻給予一定比例獎勵;企業高管人才還可(kě)在此基礎上，從其個人經濟貢獻中(zhōng)獲得一定比例額外獎勵，對人才的獎勵金直接劃入個人賬戶。

(三)針對性原則

提供全生命周期服務(wù)，針對企業落戶、增資、研發、經營、上市等不同發展階段，設置了獎勵、補貼或股權投資等多(duō)種政策扶持。同一企業在同一年度，可(kě)根據需要申請我區(qū)不同類型的政策扶持;對于區(qū)内不同部門同一類型資金，按照就高不重複的原則申報。企業可(kě)同時享受市和我區(qū)同一類型政策扶持，但對市的政策要求我區(qū)分(fēn)擔部分(fēn)應在企業向我區(qū)申報扶持時予以扣除。對具(jù)有(yǒu)重要帶動作(zuò)用(yòng)或功能(néng)的企業和項目，可(kě)給予更大力度的特惠扶持。對于從市内其他(tā)行政區(qū)遷入的企業，按照市有(yǒu)關規定執行。

(四)便利性原則

全面整合區(qū)内政策措施，其中(zhōng)重點産(chǎn)業發展扶持政策原則上按認定條件、落戶獎勵、經營貢獻、高管人才、辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、企業上市、提升能(néng)級等模塊，一個産(chǎn)業領域形成一個高度整合的政策文(wén)本。企業查閱所屬領域的政策文(wén)本，即可(kě)獲知所能(néng)享受的全部扶持。對于企業的扶持，将與企業的經濟貢獻、科(kē)技(jì )創新(xīn)、能(néng)級提升等相匹配，設定明确門檻，給予企業的經營貢獻獎勵原則上應優于企業落戶獎勵。對于達到獎勵标準的企業即可(kě)獲得扶持，确保企業對申報結果可(kě)預期。理(lǐ)順政策統一兌現的工(gōng)作(zuò)流程。

同時，企業應承諾在享受扶持後，10年内不遷出我區(qū)、不改變在我區(qū)的納稅義務(wù)、不減少注冊資本;若違反承諾，應退回已獲的扶持資金;情節嚴重的，依法追究法律責任。已享受“一企一策”綜合性政策扶持的企業，原則上不再享受我區(qū)同一類型普惠性政策扶持。

三、重點扶持方向

(一)重點産(chǎn)業發展扶持政策

支持總部經濟發展，着力引進國(guó)内外知名(míng)大型企業的全球總部、亞太總部、全國(guó)總部，鼓勵總部企業提升能(néng)級、上市發展，并在南沙辦(bàn)公(gōng)集聚，打造國(guó)際化、智能(néng)型總部經濟基地。支持科(kē)技(jì )創新(xīn)發展，着力推進重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台建設，給予孵化器、新(xīn)型研發機構專項扶持，創新(xīn)科(kē)技(jì )經費管理(lǐ)模式，大力促進專利發明、科(kē)技(jì )成果轉化，努力營造“大衆創業，萬衆創新(xīn)”的氛圍與環境。支持先進制造業和建築業發展，着力吸引一批重大先進制造業項目落戶，推動制造業轉型升級，盤活閑置資源，推動制造業向産(chǎn)業鏈、價值鏈、創新(xīn)鏈高端環節發展;引進一批資質(zhì)較高的建築龍頭企業，鼓勵企業提升資質(zhì)，提升建築業的綜合競争力、産(chǎn)業帶動力。支持航運物(wù)流業發展，着力提升航運服務(wù)能(néng)級，加大對企業保稅物(wù)流、船舶登記等方面的政策扶持，吸引國(guó)際船員培訓、航運交易等現代航運服務(wù)業集聚南沙發展。支持金融服務(wù)業發展，着力吸引一批持牌法人金融機構、股權投資企業、金融要素交易平台等落戶;大力扶持企業上市，繼續扶持做大融資租賃等新(xīn)興金融業态，推動高端金融集聚發展。支持商(shāng)貿業發展，大力扶持大宗商(shāng)品交易、整車(chē)進口、跨境電(diàn)商(shāng)等特色商(shāng)業業态，推進商(shāng)務(wù)商(shāng)貿流通轉型升級、創新(xīn)發展，培育高端商(shāng)貿業發展新(xīn)動力。支持現代服務(wù)業發展，着力吸引一批國(guó)際化的現代服務(wù)企業落戶，吸引港澳台專業服務(wù)人士集聚發展，鼓勵樓宇招商(shāng)、平台招商(shāng)，打造高端服務(wù)業發展新(xīn)平台。

(二)産(chǎn)業促進共性扶持政策

吸引高端人才聚集，重點引進高端領軍人才，加大航運、金融、教育、衛生、專業技(jì )術等領域人才引進力度，支持高端領軍人才團隊與項目發展，打造人才發展新(xīn)高地。創新(xīn)産(chǎn)業用(yòng)地管理(lǐ)模式，在土地綜合利用(yòng)、産(chǎn)權分(fēn)割轉讓、靈活供地、盤活存量等方面大膽創新(xīn)，構建戰略性新(xīn)興産(chǎn)業項目用(yòng)地新(xīn)模式。加大項目引薦扶持，加大對投資促進服務(wù)中(zhōng)介機構的扶持力度，調動社會力量建立社會化招商(shāng)渠道，着力提升招商(shāng)引資的社會化水平。

四、保障機制

(一)建立政策統一兌現機制

區(qū)政務(wù)辦(bàn)負責建立政策統一兌現機制，設立專屬窗口接受政策申報，實現政策兌現“一口受理(lǐ)、内部流轉、集成服務(wù)、限時辦(bàn)結”。各政策牽頭部門負責優化獎勵資金評審的集成服務(wù)，構建内部各部門、外部專家和專業機構集中(zhōng)評審的工(gōng)作(zuò)機制，進一步提升扶持政策兌現的專業性、科(kē)學(xué)性、準确性。

(二)落實部門主體(tǐ)責任

明确部門分(fēn)工(gōng)，各重點發展産(chǎn)業扶持政策和産(chǎn)業促進共性扶持政策，均由一個部門牽頭負責政策編制、兌現審查及條款解釋。區(qū)發改部門統籌做好政策體(tǐ)系修訂，區(qū)财政部門統籌做好産(chǎn)業發展資金的保障。

(三)确保新(xīn)舊政策有(yǒu)序銜接

本意見涉及的扶持政策自2017年1月1日起施行，有(yǒu)效期5年;有(yǒu)效期内如遇法律、法規或有(yǒu)關政策調整變化的，從其規定。原有(yǒu)政策與新(xīn)出台政策規定不一緻的，以新(xīn)出台政策為(wèi)準。對已按原有(yǒu)政策享受扶持的企業，在扶持期限内，若符合新(xīn)出台政策的條件，按新(xīn)出台政策予以扶持;不符合的按原有(yǒu)政策享受扶持。本意見由南沙開發區(qū)發改局負責解釋。