政策文件

廣州南(nán)沙新區(自貿片區)關于構建重點産業促進政策體(tǐ)系 加快打造高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)門戶樞紐産業新高地的意見

爲深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東工(gōng)作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，全面落實廣東省第十二次黨代會和廣州市第十一(yī)次黨代會把南(nán)沙建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中(zhōng)心戰略部署，進一(yī)步優化南(nán)沙産業發展環境，加快集聚國内外(wài)高端要素資(zī)源，打造産業發展新高地，制定本意見。

一(yī)、指導思想

緊緊圍繞将南(nán)沙打造成爲國際航運中(zhōng)心、貿易中(zhōng)心、金融中(zhōng)心和高水平國際化城市，成爲廣東乃至華南(nán)地區擴大(dà)開(kāi)放(fàng)、聯通世界門戶樞紐的戰略目标，堅持産業發展專項扶持和産業促進共性扶持相結合、普惠政策與特惠政策相結合，扶持增量和優化存量相結合，構建南(nán)沙重點産業促進政策體(tǐ)系，爲産業發展提供系統性政策支撐，推動重點發展産業不斷壯大(dà)、優勢産業提升規模、新興産業快速培育，形成與高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)門戶樞紐功能相匹配的産業體(tǐ)系，打造現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”的現代産業新高地，爲南(nán)沙新區(自貿片區)建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中(zhōng)心奠定堅實的産業基礎。

二、基本原則

(一(yī))系統性原則

着眼世界産業發展趨勢，瞄準重點發展産業的高端鏈條和環節，構建南(nán)沙重點産業促進政策體(tǐ)系。企業既可享受總部經濟、科技創新、先進制造業和建築業、航運物(wù)流業、金融服務業、商(shāng)貿業、現代服務業等專項産業政策的扶持，也可同時享受人才、用地、項目引薦等共性促進政策的扶持。

(二)先進性原則

結合我(wǒ)(wǒ)區産業發展方向，全面梳理、整合、創新專項和共性産業政策，構建适應國家級新區和自貿試驗區産業發展需求的扶持政策體(tǐ)系。創新新興産業園用地管理模式，有效解決戰略性新興産業中(zhōng)小(xiǎo)企業發展壯大(dà)過程中(zhōng)的用房、用地、融資(zī)等難題。加大(dà)對高端人才的扶持，按其個人經濟貢獻給予一(yī)定比例獎勵;企業高管人才還可在此基礎上，從其個人經濟貢獻中(zhōng)獲得一(yī)定比例額外(wài)獎勵，對人才的獎勵金直接劃入個人賬戶。

(三)針對性原則

提供全生(shēng)命周期服務，針對企業落戶、增資(zī)、研發、經營、上市等不同發展階段，設置了獎勵、補貼或股權投資(zī)等多種政策扶持。同一(yī)企業在同一(yī)年度，可根據需要申請我(wǒ)(wǒ)區不同類型的政策扶持;對于區内不同部門同一(yī)類型資(zī)金，按照就高不重複的原則申報。企業可同時享受市和我(wǒ)(wǒ)區同一(yī)類型政策扶持，但對市的政策要求我(wǒ)(wǒ)區分(fēn)擔部分(fēn)應在企業向我(wǒ)(wǒ)區申報扶持時予以扣除。對具有重要帶動作用或功能的企業和項目，可給予更大(dà)力度的特惠扶持。對于從市内其他行政區遷入的企業，按照市有關規定執行。

(四)便利性原則

全面整合區内政策措施，其中(zhōng)重點産業發展扶持政策原則上按認定條件、落戶獎勵、經營貢獻、高管人才、辦公用房、企業上市、提升能級等模塊，一(yī)個産業領域形成一(yī)個高度整合的政策文本。企業查閱所屬領域的政策文本，即可獲知(zhī)所能享受的全部扶持。對于企業的扶持，将與企業的經濟貢獻、科技創新、能級提升等相匹配，設定明确門檻，給予企業的經營貢獻獎勵原則上應優于企業落戶獎勵。對于達到獎勵标準的企業即可獲得扶持，确保企業對申報結果可預期。理順政策統一(yī)兌現的工(gōng)作流程。

同時，企業應承諾在享受扶持後，10年内不遷出我(wǒ)(wǒ)區、不改變在我(wǒ)(wǒ)區的納稅義務、不減少注冊資(zī)本;若違反承諾，應退回已獲的扶持資(zī)金;情節嚴重的，依法追究法律責任。已享受“一(yī)企一(yī)策”綜合性政策扶持的企業，原則上不再享受我(wǒ)(wǒ)區同一(yī)類型普惠性政策扶持。

三、重點扶持方向

(一(yī))重點産業發展扶持政策

支持總部經濟發展，着力引進國内外(wài)知(zhī)名大(dà)型企業的全球總部、亞太總部、全國總部，鼓勵總部企業提升能級、上市發展，并在南(nán)沙辦公集聚，打造國際化、智能型總部經濟基地。支持科技創新發展，着力推進重大(dà)科技創新平台建設，給予孵化器、新型研發機構專項扶持，創新科技經費(fèi)管理模式，大(dà)力促進專利發明、科技成果轉化，努力營造“大(dà)衆創業，萬衆創新”的氛圍與環境。支持先進制造業和建築業發展，着力吸引一(yī)批重大(dà)先進制造業項目落戶，推動制造業轉型升級，盤活閑置資(zī)源，推動制造業向産業鏈、價值鏈、創新鏈高端環節發展;引進一(yī)批資(zī)質較高的建築龍頭企業，鼓勵企業提升資(zī)質，提升建築業的綜合競争力、産業帶動力。支持航運物(wù)流業發展，着力提升航運服務能級，加大(dà)對企業保稅物(wù)流、船舶登記等方面的政策扶持，吸引國際船員(yuán)培訓、航運交易等現代航運服務業集聚南(nán)沙發展。支持金融服務業發展，着力吸引一(yī)批持牌法人金融機構、股權投資(zī)企業、金融要素交易平台等落戶;大(dà)力扶持企業上市，繼續扶持做大(dà)融資(zī)租賃等新興金融業态，推動高端金融集聚發展。支持商(shāng)貿業發展，大(dà)力扶持大(dà)宗商(shāng)品交易、整車(chē)進口、跨境電(diàn)商(shāng)等特色商(shāng)業業态，推進商(shāng)務商(shāng)貿流通轉型升級、創新發展，培育高端商(shāng)貿業發展新動力。支持現代服務業發展，着力吸引一(yī)批國際化的現代服務企業落戶，吸引港澳台專業服務人士集聚發展，鼓勵樓宇招商(shāng)、平台招商(shāng)，打造高端服務業發展新平台。

(二)産業促進共性扶持政策

吸引高端人才聚集，重點引進高端領軍人才，加大(dà)航運、金融、教育、衛生(shēng)、專業技術等領域人才引進力度，支持高端領軍人才團隊與項目發展，打造人才發展新高地。創新産業用地管理模式，在土地綜合利用、産權分(fēn)割轉讓、靈活供地、盤活存量等方面大(dà)膽創新，構建戰略性新興産業項目用地新模式。加大(dà)項目引薦扶持，加大(dà)對投資(zī)促進服務中(zhōng)介機構的扶持力度，調動社會力量建立社會化招商(shāng)渠道，着力提升招商(shāng)引資(zī)的社會化水平。

四、保障機制

(一(yī))建立政策統一(yī)兌現機制

區政務辦負責建立政策統一(yī)兌現機制，設立專屬窗口接受政策申報，實現政策兌現“一(yī)口受理、内部流轉、集成服務、限時辦結”。各政策牽頭部門負責優化獎勵資(zī)金評審的集成服務，構建内部各部門、外(wài)部專家和專業機構集中(zhōng)評審的工(gōng)作機制，進一(yī)步提升扶持政策兌現的專業性、科學性、準确性。

(二)落實部門主體(tǐ)責任

明确部門分(fēn)工(gōng)，各重點發展産業扶持政策和産業促進共性扶持政策，均由一(yī)個部門牽頭負責政策編制、兌現審查及條款解釋。區發改部門統籌做好政策體(tǐ)系修訂，區财政部門統籌做好産業發展資(zī)金的保障。

(三)确保新舊(jiù)政策有序銜接

本意見涉及的扶持政策自2017年1月1日起施行，有效期5年;有效期内如遇法律、法規或有關政策調整變化的，從其規定。原有政策與新出台政策規定不一(yī)緻的，以新出台政策爲準。對已按原有政策享受扶持的企業，在扶持期限内，若符合新出台政策的條件，按新出台政策予以扶持;不符合的按原有政策享受扶持。本意見由南(nán)沙開(kāi)發區發改局負責解釋。