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返回>>中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區建設實施方案
爲貫徹落實《國務院關于印發中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區總體(tǐ)方案的通知(zhī)》（國發〔2015〕18号，以下(xià)稱《總體(tǐ)方案》），加快推進中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區（以下(xià)稱廣東自貿試驗區）建設，制定以下(xià)實施方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于自貿試驗區建設的戰略部署，以制度創新爲核心，以探索建立面向國際的高标準規則體(tǐ)系爲重點，按照先行先試、協同推進、法治引領的原則，大(dà)力推廣中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區可複制改革試點經驗，在加快政府職能轉變、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制、探索粵港澳經濟合作新模式和建設國際化、市場化、法治化營商(shāng)環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，并發揮示範帶動、服務全國的積極作用，切實當好改革開(kāi)放(fàng)排頭兵、創新發展先行者，将廣東自貿試驗區建設成爲粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一(yī)輪改革開(kāi)放(fàng)先行地，爲全面深化改革和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)探索新途徑、積累新經驗。
二、功能布局
廣東自貿試驗區的實施範圍共116.2平方公裏，涵蓋廣州南(nán)沙新區片區60平方公裏，深圳前海蛇口片區28.2平方公裏，珠海橫琴新區片區28平方公裏。
廣州南(nán)沙新區由海港區塊、明珠灣起步區區塊、南(nán)沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南(nán)沙灣區塊、蕉門河中(zhōng)心區區塊、萬頃沙保稅港加工(gōng)制造業區塊組成，重點發展航運物(wù)流、特色金融、國際商(shāng)貿、高端制造等産業，建設以生(shēng)産性服務業爲主導的現代産業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐。
深圳前海蛇口片區由前海區塊和蛇口區塊組成，劃分(fēn)爲前海金融商(shāng)務區、深圳西部港區、蛇口商(shāng)務區三個功能區，重點發展金融、現代物(wù)流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我(wǒ)(wǒ)國金融業對外(wài)開(kāi)放(fàng)試驗示範窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。
珠海橫琴新區片區由臨澳區塊、休閑旅遊區塊、文創區塊、科技研發區塊、高新技術區塊組成，重點發展旅遊休閑健康、商(shāng)務金融服務、文化科教和高新技術等産業，建設文化教育開(kāi)放(fàng)先導區和國際商(shāng)務服務休閑旅遊基地，打造促進澳門經濟适度多元發展新載體(tǐ)。
三、主要任務和具體(tǐ)措施
（一(yī)）加快構建與國際高标準對接的投資(zī)貿易規則體(tǐ)系。
圍繞投資(zī)貿易便利化，主動對接國際高标準規則體(tǐ)系，在市場準入、貿易規則、知(zhī)識産權、跨境電(diàn)子商(shāng)務、法律服務等領域先行先試，率先構建符合國際慣例、适應高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)的規則體(tǐ)系和制度框架，爲全國提供可複制、可推廣經驗。
1．實施内外(wài)資(zī)負面清單管理模式。對外(wài)商(shāng)投資(zī)實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外(wài)的外(wài)商(shāng)投資(zī)項目實行備案制（國務院規定對國内投資(zī)項目保留核準的除外(wài)），同步實施内資(zī)投資(zī)項目負面清單。對負面清單之外(wài)的領域，按照内外(wài)資(zī)一(yī)緻原則實施管理，發布實施指南(nán)，做好相關引導工(gōng)作。
2．開(kāi)展外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查和經營者集中(zhōng)反壟斷審查。貫徹落實《自由貿易試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查試行辦法》（國辦發〔2015〕24号），配合國家有關部門實施安全和經營者集中(zhōng)反壟斷審查，實施外(wài)商(shāng)投資(zī)全周期監管。明确外(wài)資(zī)安全審查的發現識别機制和工(gōng)作流程。以“嚴格申報範圍、便利審查過程、強化後續監督”爲基本原則，制定相關制度安排和規定，建立反壟斷審查協調工(gōng)作機制。
3．建設國際貿易“單一(yī)窗口”。建立涵蓋海關、檢驗檢疫、外(wài)彙、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務平台。加快電(diàn)子口岸平台建設，推進便利化通關模式與“單一(yī)窗口”的銜接、融合。争取國家相關部門支持，在國際貿易“單一(yī)窗口”中(zhōng)使用統一(yī)的數據、技術和接口标準。借鑒國際知(zhī)名自由貿易園區管理運營經驗，開(kāi)展口岸綜合監管方案研究，探索以“單一(yī)平台”實現國際貿易“單一(yī)窗口”。
4．創新原産地簽證與管理模式。構建靈活便利的市場采購出口貨物(wù)原産地簽證模式，實現備案簽證一(yī)步到位。培育非官方簽證機構，開(kāi)展非優惠和轉口證書(shū)的簽證試點，拓展原産地簽證渠道。對于經廣東自貿試驗區中(zhōng)轉出境的貨物(wù)，優化中(zhōng)轉貨物(wù)簽證服務。實行“原産地預确定”等報關預審核制度。
5．探索跨境電(diàn)子商(shāng)務監管标準。積極研究建立适應跨境電(diàn)子商(shāng)務發展的口岸監管機制，争取在優化跨境電(diàn)子商(shāng)務一(yī)體(tǐ)化通關管理模式、建立跨境電(diàn)子商(shāng)務企業信用管理體(tǐ)系和零售進出口貿易統計等方面先行先試。完善跨境電(diàn)子商(shāng)務檢驗檢疫監管制度和業務管理系統，推行新型檢驗檢疫監管模式。研究跨境電(diàn)子商(shāng)務進口第三方檢測結果采信及保稅備貨商(shāng)品便利化進境檢驗流程。改革跨境電(diàn)子商(shāng)務稅收征管方式，推進廣東自貿試驗區跨境電(diàn)子商(shāng)務出口退稅網上預申報系統建設。開(kāi)展支付機構跨境外(wài)彙支付業務試點。
6．優化知(zhī)識産權保護和服務。探索建立統一(yī)的知(zhī)識産權管理和執法體(tǐ)制，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，建立跨部門、跨區域的知(zhī)識産權案件移送、信息通報、配合調查等機制。建立商(shāng)标、專利等知(zhī)識産權糾紛仲裁、調解多元化争端解決機制，推進國内外(wài)商(shāng)标、專利等知(zhī)識産權仲裁機構開(kāi)展合作。探索建立商(shāng)标知(zhī)識産權維權援助平台。推動設立廣東自貿試驗區重點産業知(zhī)識産權快速維權中(zhōng)心。争取國家支持開(kāi)展知(zhī)識産權運營公共服務試點。創新知(zhī)識産權金融服務。
7．建設國際人才港。依托全國人才管理改革試驗區（粵港澳人才合作示範區），促進跨境跨國人才交流合作，積極打造群英荟萃、文化多元、和諧包容、政策開(kāi)放(fàng)的國際人才港，率先建立具有國際競争力的人才制度。研究制訂廣東自貿試驗區港澳及外(wài)籍高層次人才認定辦法及相關配套政策，爲港澳及外(wài)籍人才提供簽證、停居留便利。争取國家授權廣東自貿試驗區試點實施技術移民制度。允許廣東自貿試驗區港澳及外(wài)籍高層次人才申報省科技計劃項目和科學技術獎。設立高層次人才“一(yī)站式”服務專區。探索港澳及外(wài)籍高層次、高技能人才在廣東自貿試驗區直接從業（執業）。建立健全以創新業績和實際貢獻爲導向的人才獎勵制度。
8．發展國際商(shāng)事仲裁和商(shāng)事調解機制。依托中(zhōng)國自貿試驗區仲裁合作聯盟，建立跨區域合作機制。創新仲裁服務模式，針對廣東自貿試驗區産業發展需要，籌建廣東自貿試驗區金融仲裁、航運仲裁、高科技和知(zhī)識産權仲裁等專業化平台，整合專業資(zī)源，提高服務水平。成立粵港澳商(shāng)事聯合調解中(zhōng)心，并在廣東自貿試驗區各片區設立商(shāng)事調解工(gōng)作機構。
9．完善權益保護和企業社會責任體(tǐ)系。完善工(gōng)資(zī)支付保障和集體(tǐ)協商(shāng)制度，建立公正、公開(kāi)、高效、便民的勞動保障監察和勞動争議處理機制，保護勞動者和用人單位合法權益。嚴格執行環境保護法規和标準，探索開(kāi)展環境影響、危險危害因素評價分(fēn)類管理，提高環境保護管理水平和效率。鼓勵企業申請國際通行的環境和能源管理體(tǐ)系标準認證。探索開(kāi)展出口産品低碳認證。
10．強化立法保障。推動開(kāi)展廣東自貿試驗區條例立法工(gōng)作，按照法定程序開(kāi)展立法調研、起草、送審等各項工(gōng)作。用好廣東自貿試驗區各片區所在地市的地方立法權，逐步建立與廣東自貿試驗區各片區發展相适應的城市規劃建設、土地管理、公共服務等規則和指引體(tǐ)系。
11．加強國際高标準投資(zī)貿易規則研究。發揮科研院所、商(shāng)業機構等智庫作用，支持廣東自貿試驗區各片區設立政策研究機構，協同開(kāi)展政策研究。開(kāi)展針對跨太平洋夥伴關系協議（TPP）、跨大(dà)西洋貿易與投資(zī)夥伴協議（TTIP）、中(zhōng)美投資(zī)協定（BIT）、服務貿易協定（TISA）及其他自由貿易區投資(zī)貿易規則研究，探索建立既符合國際慣例和通行規則又(yòu)能引領我(wǒ)(wǒ)國未來發展要求的新型國際投資(zī)貿易規則體(tǐ)系。
（二）建設依法規範行政體(tǐ)系和公平競争市場機制。
創新體(tǐ)制機制，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推動政府管理從事前審批向事中(zhōng)事後監管轉變，建立以社會信用體(tǐ)系爲核心的市場監管體(tǐ)系，建設法治政府和服務型政府。運用信息化、數字化、網絡化技術，建設覆蓋全區、聯通各領域的數據收集、分(fēn)析、運用信息共享平台，着力打造智慧廣東自貿試驗區。
12．建立行政權責清單制度。按照權責一(yī)緻的原則，在廣東自貿試驗區各片區推行權責清單制度，明确政府職能邊界，編制權力運行流程圖，并向社會公開(kāi)。
13．深化行政審批制度改革。進一(yī)步簡政放(fàng)權，向廣東自貿試驗區各片區下(xià)放(fàng)或委托實施部分(fēn)省級管理權限。最大(dà)限度減少行政審批事項，建立行政審批事項目錄，做到“目錄之外(wài)無審批”。推進行政審批管理标準化，實行集中(zhōng)審批、并聯審批。推行一(yī)體(tǐ)化行政審批廉政監督機制，實行行政審批過錯責任追究制度，建立與省市聯網的行政審批監察系統。
14．深化商(shāng)事登記制度改革。在廣東自貿試驗區企業注冊登記實施“一(yī)證三号”的基礎上，全面推行“一(yī)照一(yī)碼”登記模式。推行電(diàn)子營業執照，并與相關業務系統對接，探索逐步實現企業登記全流程電(diàn)子化登記管理。探索在全國率先推行“商(shāng)事主體(tǐ)電(diàn)子證照卡”，實現商(shāng)事主體(tǐ)辦事“一(yī)卡通”。
15．探索“互聯網+”行政服務新模式。全面推行電(diàn)子政務，完善廣東自貿試驗區網上辦事系統，實現與省網上辦事大(dà)廳對接，全面推行行政審批事項網上在線申報，争取實現行政審批無紙(zhǐ)化辦理。充分(fēn)利用移動互聯網技術，探索建設移動網上辦事大(dà)廳。爲進入廣東自貿試驗區的企業配置專屬網頁，主動提供“一(yī)網攬盡”全方位的服務。建立廣東自貿試驗區電(diàn)子辦稅平台，打造全流程的“電(diàn)子稅務局”，爲納稅人提供全方位網上涉稅服務。
16．建設智慧自貿試驗區。利用互聯網和大(dà)數據技術，打破政府各部門“信息孤島”，集中(zhōng)串聯各政務信息平台，加快構建集政務信息公開(kāi)、投資(zī)項目審批、社會事項辦理、政府效能監察等功能于一(yī)體(tǐ)的廣東自貿試驗區大(dà)數據應用平台。不斷擴展平台覆蓋面，整合經濟建設、社會發展、資(zī)源環境、民生(shēng)服務等各方面信息數據資(zī)源，重點推動公共信息數據資(zī)源綜合利用，并向社會開(kāi)放(fàng)。
17．建立統一(yī)的社會信用體(tǐ)系。開(kāi)展社會信用體(tǐ)系建設創新示範，建立與省市信用平台對接的廣東自貿試驗區企業信用信息數據庫及信用公示平台。以市場監管部門企業數據庫和人民銀行征信中(zhōng)心數據庫爲基礎，逐步向公安、稅務、社保、水電(diàn)氣、通信、口岸監管等相關數據庫拓展，通過大(dà)數據平台實現廣東自貿試驗區内企業信用信息公示及查詢服務，爲事中(zhōng)事後監管提供支撐。實施企業年度報告、經營異常名錄、企業信息抽查等制度，并将其納入企業信用信息數據庫及信用公示平台，建立和實施“一(yī)處違法，處處受限”的失信懲戒和約束聯動機制。探索支持市場主體(tǐ)參與公共征信體(tǐ)系建設，發展市場化大(dà)數據征信産業。
18．建立全流程市場監管體(tǐ)系。支持廣東自貿試驗區各片區開(kāi)展重點領域市場監管體(tǐ)制改革試點。利用物(wù)聯網技術，探索對重點商(shāng)品流通、企業運營等實行物(wù)聯網溯源管理制度。以商(shāng)務誠信爲核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。
19．開(kāi)展綜合執法改革試點。支持廣東自貿試驗區探索建立集中(zhōng)統一(yī)的綜合執法體(tǐ)系，相對集中(zhōng)執法事權，試行“一(yī)支隊伍管執法”。建設廣東自貿試驗區綜合執法信息平台，集執法信息公示、網上執法辦案、聯勤聯動指揮、綜合執法監察等功能于一(yī)體(tǐ)，實現綜合行政執法信息化管理。實行行政執法公示制度，建立行政執法案卷評查制度。
20．建立市場監管公衆參與機制。健全行業協會管理體(tǐ)制，支持廣東自貿試驗區培育發展和規範社會組織，發揮社會組織行業自律和管理服務的作用，制訂政府向社會組織購買服務和資(zī)金扶持等相關制度和标準，編制具備承接政府職能轉移和購買服務的社會組織名錄。建立行政咨詢體(tǐ)系，支持廣東自貿試驗區各片區成立專業咨詢委員(yuán)會，制訂行政咨詢委員(yuán)會制度規範。
（三）建設與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區的高水平合作平台。
發揮廣東地處我(wǒ)(wǒ)國與東盟、南(nán)亞合作版圖中(zhōng)心地帶的獨特地緣優勢，依托廣東與“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下(xià)稱“一(yī)帶一(yī)路”）沿線國家和地區經貿往來密切的良好基礎，創新與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區合作機制，打造“一(yī)帶一(yī)路”重要的國際貿易門戶、對外(wài)投資(zī)窗口、現代物(wù)流樞紐和金融服務中(zhōng)心，發揮廣東自貿試驗區在“一(yī)帶一(yī)路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設中(zhōng)的重要樞紐節點作用。
21．建設與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區的貿易門戶。發揮香港連接全球市場網絡和澳門輻射葡語國家市場的優勢，加強與沿線國家和地區的貿易往來。強化廣東自貿試驗區國際商(shāng)品中(zhōng)轉集散功能，建立21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區商(shāng)品展示、銷售、采購中(zhōng)心。鼓勵企業建設面向沿線國家的跨境電(diàn)子商(shāng)務海外(wài)倉儲配送基地，支持企業利用第三方電(diàn)子商(shāng)務平台開(kāi)拓市場。
22．探索與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區關檢合作。争取國家支持，在海關、檢驗檢疫、認證認可、标準計量、統計信息等方面與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區開(kāi)展合作試點，探索建立與沿線國家口岸部門查驗結果互認機制，探索我(wǒ)(wǒ)國與沿線國家和地區互聯互通監管合作新模式，提高貿易便利化水平。
23．打造與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區的國際交往平台。探索建立沿線港口城市間的聯絡機制和會商(shāng)機制。在廣東自貿試驗區建設葡語系/西語系國家經貿合作平台。與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家合作，探索建立海洋資(zī)源交易所、海洋新能源合作基金、海洋生(shēng)物(wù)産業基地、科技研發中(zhōng)心等産業合作平台。
24．建設“一(yī)帶一(yī)路”物(wù)流樞紐。發揮廣東自貿試驗區與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家海空港的聯動作用，着力推進水陸空鐵多式聯運。加強與國内外(wài)各航運中(zhōng)心港口的協作，增開(kāi)國際班輪航線。探索與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家在貨運代理和貨物(wù)運輸等方面的規範和标準相對接，探索具有國際競争力的航運發展制度和運作模式。
25．建設“海上絲綢之路國際海員(yuán)中(zhōng)心”。推動成立“海上絲綢之路國際海員(yuán)中(zhōng)心”，并開(kāi)發集海員(yuán)培訓、考試、注冊、就業和國際交流合于一(yī)體(tǐ)作的綜合服務信息平台。将國際先進的船舶管理經驗與内地海員(yuán)人才優勢相結合，建設21世紀海上絲綢之路國際海員(yuán)外(wài)派基地，打造“中(zhōng)國海員(yuán)”高端服務品牌，拓展國際海員(yuán)市場。
26．強化對“一(yī)帶一(yī)路”建設的跨境金融服務。擴大(dà)人民币跨境業務創新，推動人民币作爲與沿線國家和地區投資(zī)、跨境大(dà)額貿易計價和結算的主要貨币，加快人民币國際化進程。支持粵港澳三地機構共同設立人民币海外(wài)投貸基金，爲我(wǒ)(wǒ)國企業“走出去(qù)”投資(zī)、并購提供人民币投融資(zī)服務。探索将境外(wài)産業投資(zī)與港澳資(zī)本市場有機結合，鼓勵在廣東自貿試驗區設立專業從事境外(wài)股權投資(zī)的項目公司，支持有條件的投資(zī)者設立境外(wài)投資(zī)股權投資(zī)母基金。開(kāi)展與21世紀海上絲綢之路沿線國家的跨境金融資(zī)産交易。
27．聯手港澳打造内地企業“走出去(qù)”的重要窗口。依托港澳在金融服務、信息資(zī)訊、國際貿易網絡、風險管理等方面的優勢，在項目對接、投資(zī)拓展、信息交流、人才培訓等方面加強與港澳的交流合作，爲廣東自貿試驗區内地企業“走出去(qù)”提供國際化、高标準服務，支持國内企業等參與“一(yī)帶一(yī)路”建設。
（四）打造粵港澳深度合作示範區。
在《内地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議（以下(xià)稱CEPA）框架下(xià)，在廣度上拓寬粵港澳合作領域，進一(yī)步取消和放(fàng)寬港澳投資(zī)者準入限制；在深度上創新粵港澳合作機制，在規則标準對接、項目資(zī)金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯手參與國際競争的合作新載體(tǐ)。
28．制定港澳投資(zī)準入特别管理措施（負面清單）。在落實《總體(tǐ)方案》對港澳擴大(dà)開(kāi)放(fàng)措施的基礎上，推動在金融服務、交通航運服務、商(shāng)貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。在現有對全球投資(zī)者負面清單的基礎上，梳理對港澳服務提供者更開(kāi)放(fàng)的措施，在CEPA框架下(xià)制定港澳投資(zī)負面清單。
29．規劃建設港澳現代服務業集聚區。優化廣東自貿試驗區區域布局，在南(nán)沙新區片區探索引入港澳規劃設計，粵港澳聯合開(kāi)發建設現代服務業集聚區；前海蛇口片區實施深港合作“萬千百十”工(gōng)程，建設香港優勢産業十大(dà)聚集基地；橫琴新區片區建設粵澳中(zhōng)醫藥産業園，建設特色産業聚集區。
30．先行先試推進服務行業管理标準和規則銜接。借鑒港澳服務行業協會管理機制，探索與港澳的行業管理标準和規範相銜接，強化行業自律。探索與港澳在貨運代理和貨物(wù)運輸等方面的規範和标準對接，推動港澳國際航運高端産業向内地延伸和拓展。針對與港澳市場監管執法标準差異問題，研究制訂與港澳市場經營行爲差異化責任豁免目錄。推動跨境數字證書(shū)在政務、商(shāng)務領域的應用。
31．建設粵港澳創新型産業發展基地。加強與港澳科技合作，在廣東自貿試驗區積極承接和孵化港澳科技項目，推動粵港澳合作共建科技成果轉化和國際技術轉讓平台，引進技術評估、産權交易、成果轉化等科技服務機構，建設戰略性新興産業研發基地。支持粵港澳企業、高校、科研院所在廣東自貿試驗區聯合組建人才創新創業基地、開(kāi)展聯合技術攻關、協同創新和科研成果轉化。
32．支持港澳專業服務業拓展内地市場。支持港澳檢驗檢測計量、會計、律師、建築設計、醫療、教育培訓、育幼等專業服務機構在廣東自貿試驗區集聚發展。推動粵港澳檢驗檢測計量三方互認，逐步擴大(dà)粵港澳三方計量服務互認範疇，探索推行“一(yī)次認證、一(yī)次檢測、三地通行”，并适度放(fàng)開(kāi)港澳認證機構進入廣東自貿試驗區開(kāi)展認證檢測業務。允許港澳服務提供者發展高端醫療服務，率先開(kāi)展粵港澳醫療機構轉診合作試點。設立港澳獨資(zī)外(wài)籍人員(yuán)子女學校，将其招生(shēng)範圍擴大(dà)至在廣東自貿試驗區工(gōng)作的海外(wài)華僑和歸國留學人才子女。允許港澳服務提供者在廣東自貿試驗區設立自費(fèi)出國留學中(zhōng)介服務機構。支持在廣東自貿試驗區内設立的港澳資(zī)旅行社經營内地居民出國（境）（不包括台灣地區）團隊旅遊業務。
33．促進粵港澳專業人才集聚。争取國家授權允許港澳律師、會計師、建築師率先直接在廣東自貿試驗區内從事涉外(wài)涉港澳業務，并逐步擴展職業資(zī)格認可範圍。探索通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業人員(yuán)職業資(zī)格互認，研究制定支持港澳專業人才便利執業的專項支持措施。探索在廣東自貿試驗區工(gōng)作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。争取廣東自貿試驗區内地人才赴港澳“一(yī)簽多行”。建設粵港澳（國際）青年創新工(gōng)場、前海深港青年夢工(gōng)場、橫琴澳門青年創業谷等創業基地，爲港澳專業人才創新創業提供孵化器服務。
34．促進粵港澳服務要素便捷流動。推動粵港澳投融資(zī)彙兌便利化，促進粵港澳三地跨境支付服務，實現粵港澳資(zī)金更加便捷流動。支持建設廣東自貿試驗區至我(wǒ)(wǒ)國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，降低廣東自貿試驗區與港澳的通信資(zī)費(fèi)水平，建設與港澳互聯互通的信息環境。加快研究制訂便利澳門機動車(chē)進出橫琴的工(gōng)作方案，積極争取實施相關便利進出政策。探索建立廣東自貿試驗區遊艇出入境便利化監管模式。指導推動粵港澳遊艇“自由行”試點工(gōng)作。
35．推進建設統一(yī)高效、與港澳聯動的口岸監管機制。創新粵港澳口岸通關模式，加快推進粵港、粵澳通關監管合作。建立粵港、粵澳通關合作機制，加快電(diàn)子平台建設，推進三地信息互換和執法互助，進一(yī)步提高粵港、粵澳通關便利化水平。創新粵港澳快速通關模式，支持粵港澳創新多式聯運監管體(tǐ)系。支持深港物(wù)流跨境快速通關，開(kāi)展珠澳兩地小(xiǎo)商(shāng)品快速通關模式試點。
（五）強化國際貿易功能集成。
依托珠三角地區龐大(dà)的貿易體(tǐ)量、世界級的海空港物(wù)流樞紐和連接全球的貿易網絡，積極發展新型貿易業态和商(shāng)業模式，在建立适應新型貿易業态發展的管理體(tǐ)制方面先行先試，培育若幹千億級産業集群，推動全省經濟轉型升級，爲我(wǒ)(wǒ)國貿易發展方式轉變探索新路徑，積累新經驗。
36．建設大(dà)宗商(shāng)品交易平台。統籌規劃廣東自貿試驗區大(dà)宗商(shāng)品交易場所布局，明确發展定位和方向。研究制定廣東自貿試驗區大(dà)宗商(shāng)品現貨交易辦法。推動建設貴金屬、糧食、石油、農産品等大(dà)宗商(shāng)品交易平台，創新資(zī)本、外(wài)彙、實物(wù)交割等監管模式，建設集大(dà)宗商(shāng)品交易、結算、金融服務等功能于一(yī)體(tǐ)的交易平台，努力構建國際商(shāng)品交易集散中(zhōng)心、信息中(zhōng)心和價格形成中(zhōng)心。允許境内期貨交易所在廣東自貿試驗區海關特殊監管區域内設立期貨保稅交割倉庫，支持港澳資(zī)企業參與商(shāng)品期貨交易。
37．建設跨境電(diàn)子商(shāng)務産業集聚區。積極向國家申請設立跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區。推進跨境電(diàn)子商(shāng)務公共服務平台建設。新建一(yī)批倉儲物(wù)流設施，加快建成集保稅展示、物(wù)流、交易、服務于一(yī)體(tǐ)的跨境電(diàn)子商(shāng)務産業園區。引進超級中(zhōng)國幹線，打造和香港機場聯網的跨境商(shāng)品大(dà)通道。研究設立國際郵/快件監管中(zhōng)心。支持跨境電(diàn)子商(shāng)務離(lí)岸數據中(zhōng)心及國際服務基地等項目建設。
38．支持新型貿易業态發展。積極推動保稅展示交易、供應鏈管理、商(shāng)業保理、整車(chē)保稅中(zhōng)轉、大(dà)宗商(shāng)品延遲交付等新型貿易業态和商(shāng)業模式在廣東自貿試驗區集聚發展，完善适應其發展需求的海關監管、檢驗檢疫、外(wài)彙管理、金融監管等政策措施。積極推動廣東自貿試驗區各片區建設進口消費(fèi)品集散中(zhōng)心（跨境商(shāng)品直購店(diàn)），建立與海關監管系統對接的保稅展示交易信息系統，研究建立支持消費(fèi)品進口的質量安全監管機制，提高檢驗監管效率。
39．推動融資(zī)租賃産業集群發展。打造融資(zī)租賃資(zī)産交易平台，探索設立融資(zī)租賃産業發展基金，支持設立融資(zī)租賃産業聯盟，組建融資(zī)租賃行業協會。推動廣東自貿試驗區内融資(zī)租賃企業及相關要素交易平台探索開(kāi)展跨境租賃資(zī)産證券化業務，搭建境内資(zī)産和境外(wài)資(zī)本的對接互通平台。制定内外(wài)資(zī)融資(zī)租賃行業統一(yī)管理體(tǐ)制改革試點方案，統一(yī)内外(wài)資(zī)融資(zī)租賃公司的審批及監管部門、最低注冊資(zī)本金、租賃物(wù)範圍、監管标準等。
40．建設平行進口綜合商(shāng)貿平台。落實廣東自貿試驗區汽車(chē)平行進口試點政策，建立平行進口汽車(chē)交易與服務的跨境電(diàn)子商(shāng)務平台，形成以高端汽車(chē)爲特色的汽車(chē)平行進口貿易中(zhōng)心。推動建立完善汽車(chē)平行進口質量三包和售後服務體(tǐ)系。有效整合國内外(wài)汽車(chē)生(shēng)産、流通環節資(zī)源，引入電(diàn)子商(shāng)務、第三方評估認證機構參與管理，加強企業資(zī)信評估，研究探索将平行進口貿易方式拓展至其他高端商(shāng)品領域，打造交易、服務、檢測、保障、管理一(yī)體(tǐ)化的平行進口綜合商(shāng)貿服務基地。
41．建設珠三角加工(gōng)貿易綜合服務中(zhōng)心。發揮廣東自貿試驗區高端要素集聚優勢，搭建服務于加工(gōng)貿易轉型升級的技術研發、工(gōng)業設計、知(zhī)識産權等公共服務平台。争取國家出台外(wài)彙管理、稅收和投融資(zī)便利化綜合扶持措施，吸引跨國公司入區設立加工(gōng)貿易結算平台，推動加工(gōng)貿易結算中(zhōng)心建設。引導珠三角加工(gōng)貿易企業以跨境電(diàn)子商(shāng)務方式開(kāi)展自主品牌小(xiǎo)訂單出口，促進加工(gōng)貿易企業内銷便利化。建設加工(gōng)貿易産品内銷後續服務基地。推進企業依托海關特殊監管區域開(kāi)展面向國内外(wài)市場的高技術、高附加值的檢測維修等保稅服務業務。
（六）提升國際航運服務能級。
進一(yī)步夯實航運基礎設施，完善集疏運體(tǐ)系，擴大(dà)航運業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，促進航運服務高端要素聚集，推動郵輪母港建設和配套産業集群發展，建設國際性樞紐港，打造21世紀海上絲綢之路的物(wù)流樞紐和亞太地區航運綜合服務平台。
42．完善港航基礎設施建設。抓緊推進廣州港南(nán)沙港區三期、四期碼頭建設，建成投産一(yī)批10萬噸級及以上集裝箱泊位。推進南(nán)沙港鐵路、沙仔島近洋碼頭、龍穴南(nán)江海聯運碼頭建設，拓寬南(nán)沙港區至珠江口段出海航道。建立與世界級航運機構的戰略合作關系，力争南(nán)沙港2015年新開(kāi)辟10條外(wài)貿航線。推進前海灣保稅港區二期規劃建設，推動深圳西部港區資(zī)源整合。啓動銅鼓航道拓寬升級工(gōng)程，提升西部港區、大(dà)鏟灣港區作業能力，建設高标準、自動化、智能化、綠色低碳的現代化示範集裝箱碼頭。
43．擴大(dà)航運服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)。支持開(kāi)展中(zhōng)轉集拼業務，允許中(zhōng)資(zī)公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開(kāi)展外(wài)貿集裝箱在國内沿海港口和廣東自貿試驗區内港口之間的沿海捎帶業務。降低外(wài)資(zī)航運企業準入門檻，允許設立獨資(zī)國際船舶管理企業，放(fàng)寬設立中(zhōng)外(wài)合資(zī)、中(zhōng)外(wài)合作國際船舶企業的外(wài)資(zī)股比限制，允許外(wài)商(shāng)以合資(zī)、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外(wài)方持股比例放(fàng)寬至51%.擴大(dà)“方便旗”郵輪業務範圍，制定在廣東自貿試驗區内注冊的内地資(zī)本郵輪企業所屬“方便旗”郵輪從事兩岸四地郵輪運輸和其他國内運輸業務辦事指南(nán)。
44．試點國際船舶登記制度改革。制訂廣東自貿試驗區國際船舶登記制度試點方案，簡化國際船舶運輸經營許可程序，優化船舶營運、檢驗與登記業務流程，形成高效率的船舶登記制度。推動航運企業、船舶經紀、航運保險、海事仲裁等航運要素彙集，提升航運綜合服務水平。充分(fēn)利用現有中(zhōng)資(zī)“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在廣東自貿試驗區落戶登記。
45．拓展高端航運服務功能。促進航運與金融互動發展，發展航運保險，積極争取國家支持在廣東自貿試驗區建立首家航運保險公司。發展航運電(diàn)子商(shāng)務，探索航運運價指數場外(wài)衍生(shēng)品開(kāi)發與交易業務。支持廣州航運交易所取得交易、融資(zī)租賃、保險經紀、擔保、商(shāng)業保理等特許經營資(zī)質。支持廣州市組建航運基金管理公司，在南(nán)沙片區設立航運産業投資(zī)基金。發揮前海航空航運要素平台的功能作用，探索深港共建航運交易信息平台。
46．建設自貿試驗區郵輪母港。推動蛇口郵輪母港碼頭、郵輪中(zhōng)心工(gōng)程建設。加快制訂南(nán)沙郵輪母港建設方案。積極争取在郵輪母港開(kāi)設口岸免稅店(diàn)。探索發展圍繞國際郵輪母港的新型文化娛樂休閑産業，将廣東自貿試驗區建設成爲亞太地區重要的郵輪母港基地。
47．建立便捷高效的海事服務體(tǐ)系。推進“海事誠信管理”制度。優化船舶進出口岸許可流程，實現船舶出口岸“零時等待”，許可證“即到即取”，提供“材料一(yī)次提交，多船一(yī)次辦結”等優質海事服務。研究制定廣東自貿試驗區海事管理負面清單、權力清單。
（七）深化金融領域開(kāi)放(fàng)創新。
圍繞人民币國際化、資(zī)本項下(xià)放(fàng)開(kāi)、利率和彙率市場化改革，積極推進廣東自貿試驗區在跨境人民币業務創新、促進投融資(zī)及彙兌便利化、深化粵港澳金融合作、打造全國性和區域性重大(dà)金融平台等方面先行先試，建設人民币離(lí)岸業務在岸結算交易中(zhōng)心，構建以人民币結算爲主的大(dà)宗商(shāng)品和碳要素交易平台，探索金融産品交易的負面清單管理措施，鞏固和提升粵港澳區域在人民币國際化中(zhōng)的戰略地位，構建與國際規則接軌的金融服務體(tǐ)系。
48．建立本外(wài)币賬戶管理新模式。創新本外(wài)币賬戶設置、賬戶業務範圍、資(zī)金劃轉和流動監測機制，構建符合廣東自貿試驗區實際的本外(wài)币賬戶體(tǐ)系，支持市場主體(tǐ)通過廣東自貿試驗區本外(wài)币賬戶開(kāi)展跨境投融資(zī)創新業務。探索形成境内境外(wài)互動、本币外(wài)币互動、内企外(wài)企互動的人民币離(lí)岸業務在岸結算交易中(zhōng)心。
49．打造粵港澳人民币業務合作示範區。推動人民币作爲廣東自貿試驗區與港澳、國外(wài)跨境大(dà)額貿易和投資(zī)計價、結算的主要貨币。支持符合條件的港澳金融機構在廣東自貿試驗區内以人民币開(kāi)展新設、增資(zī)或參股廣東自貿試驗區内金融機構等直接投資(zī)活動，便利和推動廣東自貿試驗區内的港澳資(zī)金融機構使用人民币資(zī)本金開(kāi)展日常經營活動，爲廣東自貿試驗區内企業和個人提供便捷的人民币計價結算服務。探索開(kāi)展境内金融機構與港澳地區同業之間的貿易融資(zī)等信貸資(zī)産的跨境轉讓人民币結算業務，拓寬人民币跨境金融交易渠道。支持廣東自貿試驗區内證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等各類非銀行金融機構按照相關規定與港澳地區開(kāi)展跨境人民币業務。
50．推動跨境人民币融資(zī)。支持廣東自貿試驗區内企業用好用活現行政策，通過境外(wài)放(fàng)款、跨境借款、跨國企業集團跨境雙向人民币資(zī)金池等方式開(kāi)展雙向人民币融資(zī)。鼓勵廣東自貿試驗區内銀行開(kāi)展境外(wài)項目人民币貸款。研究探索廣東自貿試驗區内銀行、非銀行金融機構和企業與港澳地區開(kāi)展跨境雙向人民币融資(zī)。允許廣東自貿試驗區内銀行按照實際需要在一(yī)定額度内與港澳同業開(kāi)展跨境人民币借款等業務。
51．加強與境外(wài)及港澳金融市場合作。支持廣東自貿試驗區内具有直接投資(zī)業務的港澳企業在境内資(zī)本市場發行以人民币計價的債券，并以籌集資(zī)金支持廣東自貿試驗區内投資(zī)項目的建設。支持符合條件的廣東自貿試驗區内企業在香港發行以人民币計價的股票，推動相關政府部門簡化廣東自貿試驗區内企業在境外(wài)發債的審批流程和手續，争取提高企業的發債規模。支持廣東自貿試驗區内企業将發行股票和債券所籌本外(wài)币資(zī)金根據廣東自貿試驗區内企業自身經營和管理需要調回廣東自貿試驗區内使用。允許廣東自貿試驗區内機構在境外(wài)發行本外(wài)币債券。
52．放(fàng)寬金融機構準入限制。允許符合條件的外(wài)國金融機構設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行，允許符合條件的外(wài)國金融機構與中(zhōng)國公司、企業出資(zī)共同設立中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行。适時在廣東自貿試驗區内試點設立有限牌照銀行。積極争取降低港澳資(zī)保險公司進入廣東自貿試驗區的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在廣東自貿試驗區設立分(fēn)支機構，對進入廣東自貿試驗區的港澳保險公司分(fēn)支機構和港澳保險中(zhōng)介機構，适用與内地保險機構和中(zhōng)介機構相同或相近的監管法規。推動港澳資(zī)機構設立合資(zī)證券公司和合資(zī)基金管理公司。
53．放(fàng)寬港澳金融服務業務範圍。在CEPA框架下(xià)，推動廣東自貿試驗區公共服務領域的支付服務向粵港澳三地銀行業開(kāi)放(fàng)，允許廣東自貿試驗區内注冊設立的、拟從事支付服務的港澳資(zī)非金融機構，依法依規從事第三方支付業務。探索研究港澳地區符合條件的金融企業作爲戰略投資(zī)者入股廣東自貿試驗區的企業集團财務公司，支持資(zī)質良好的信托公司在廣東自貿試驗區開(kāi)展業務。
54．開(kāi)展以資(zī)本項目可兌換爲重點的外(wài)彙管理改革試點。積極争取開(kāi)展資(zī)本項目可兌換外(wài)彙管理改革試點。廣東自貿試驗區内試行資(zī)本項目限額内可兌換，符合條件的廣東自貿試驗區内機構在限額内自主開(kāi)展直接投資(zī)、并購、債券工(gōng)具、金融類投資(zī)等交易。深化外(wài)彙管理改革，直接投資(zī)外(wài)彙登記下(xià)放(fàng)銀行辦理，外(wài)商(shāng)直接投資(zī)項下(xià)外(wài)彙資(zī)金可意願結彙，進一(yī)步提高對外(wài)放(fàng)款比例。發展外(wài)币離(lí)岸業務，支持商(shāng)業銀行在廣東自貿試驗區内設立機構開(kāi)展外(wài)币離(lí)岸業務，允許廣東自貿試驗區内符合條件的中(zhōng)資(zī)銀行試點開(kāi)辦外(wài)币離(lí)岸業務。
55．深化跨國公司本外(wài)币資(zī)金集中(zhōng)運營管理改革試點。放(fàng)寬跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理準入條件，對廣東自貿試驗區内跨國公司取消跨境收支規模限制，允許符合條件的跨國公司備案開(kāi)展外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理業務。進一(yī)步簡化業務管理程序，允許銀行爲跨國公司辦理集中(zhōng)收付彙、軋差結算等經常項目外(wài)彙收支。在現行跨國企業集團跨境人民币資(zī)金集中(zhōng)運營政策的基礎上，進一(yī)步降低業務準入門檻，簡化辦理條件，便利更多跨國企業集團在廣東自貿試驗區開(kāi)展跨境雙向人民币資(zī)金池業務。
56．完善公共服務領域和個人跨境金融服務。支持與港澳地區開(kāi)展個人跨境人民币業務創新。積極推動個人本外(wài)币兌換特許機構、外(wài)彙代兌換點發展，便利港元、澳門元在廣東自貿試驗區兌換使用。推動廣東自貿試驗區公共服務領域的支付服務向粵港澳三地銀行業開(kāi)放(fàng)，逐步推進粵港澳三地支付服務同城化建設。推動廣東自貿試驗區公共服務領域的支付服務執行統一(yī)标準，打造金融IC卡刷卡無障礙示範區，率先實現金融服務和社會服務“一(yī)卡通”。
57．建設全國性重大(dà)金融創新平台。積極争取在廣東自貿試驗區設立以碳排放(fàng)爲首個品種的創新型期貨交易所，探索和研發其他新型期貨交易品種。争取國家支持，推動省内大(dà)型金融機構、投資(zī)基金和科技企業共同發起設立服務科技創新創業企業的金融機構。推動在廣東自貿試驗區探索開(kāi)展股權衆籌試點，爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供融資(zī)服務。争取在廣東自貿試驗區内推動設立銀行卡清算機構。
58．建設區域性重大(dà)金融創新平台。支持在南(nán)沙新區片區發起設立大(dà)宗商(shāng)品倉單登記交易中(zhōng)心，發展大(dà)宗商(shāng)品倉單的登記、管理和交易。在前海蛇口片區設立廣東自貿試驗區金融仲裁中(zhōng)心。推動全國中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統（新三闆）有限公司在廣東自貿試驗區橫琴新區片區設立新三闆區域中(zhōng)心。推動廣東金融資(zī)産交易中(zhōng)心升級爲國際金融資(zī)産交易中(zhōng)心，積極探索開(kāi)展跨境金融資(zī)産交易業務。研究設立橫琴國際知(zhī)識産權交易中(zhōng)心，重點探索知(zhī)識産權金融創新以及跨境知(zhī)識産權交易等特色業務。争取盡快研究設立創新型互聯網保險平台，設立再保險中(zhōng)心和深圳保險交易所。
（八）完善配套監管及稅收環境。
創新口岸監管模式，建立口岸管理信息互換、監管互認、執法互助“三互”合作機制。積極争取與廣東開(kāi)放(fàng)型經濟發展關系密切的相關稅收政策，爲廣東自貿試驗區建設提供有力保障。
59．開(kāi)展海關監管制度創新。比照中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區内海關特殊監管區域的有關監管模式，在廣東自貿試驗區内海關特殊監管區域實行“一(yī)線放(fàng)開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。創新監管查驗機制，增強查驗針對性和有效性。試行企業“主動披露‘制度。支持橫琴繼續探索創新”一(yī)線放(fàng)寬、二線管住、人貨分(fēn)離(lí)、分(fēn)類管理“的管理模式。實行”原産地預确定“、”預歸類“、”預審價“的報關預審核制度。實施國際多式聯運，建立廣東自貿試驗區與區外(wài)陸路口岸跨境快速通關模式，實現保稅港區與一(yī)線口岸無縫對接。
60．推進檢驗檢疫監管制度創新。研究制定廣東自貿試驗區分(fēn)線管理模式，優化檢驗檢疫業務流程，合理劃分(fēn)一(yī)線二線職能。實施“智檢通”口岸通關模式。研究制定進出口貨物(wù)預檢驗制度，在特殊監管區域全面推行進口貨物(wù)預檢驗制度。制定廣東地區檢驗檢疫區域一(yī)體(tǐ)化實施方案。深化市場采購出口商(shāng)品檢管區建設，探索集中(zhōng)查驗監管措施。推行廣東自貿試驗區内流轉貨物(wù)免予檢驗和免予強制性産品認證制度。實施第三方檢測結果采信制度，拓展采信第三方檢測機構結果的試點範圍，推動檢驗檢測計量第三方檢測結果互認。
61．完善自貿試驗區海事管理模式。研究分(fēn)析廣東自貿試驗區水域船舶航行安全與防污染規律，調整相關監管力量，實現水域網格化管理，開(kāi)發“廣東自貿試驗區海事智能監控系統”，實現信息化管理。創新海運危險貨物(wù)管理方法，推行海運危險貨物(wù)集裝箱查驗信息化管理模式，實現危險貨物(wù)申報“零時等待”。研究制定廣東自貿試驗區水域水上突發事件應急規劃和應急管理制度，完善水上突發事件應急協調體(tǐ)系。
62．優化自貿試驗區稅收政策。抓緊落實現有相關稅收政策，推動中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區有關稅收政策在廣東自貿試驗區複制推廣，積極争取啓運港退稅試點。推動落實境外(wài)旅客購物(wù)離(lí)境退稅政策，積極研究完善适應境外(wài)股權投資(zī)和離(lí)岸業務發展的稅收政策。制定并落實廣東自貿試驗區“辦稅一(yī)網通10+10”等創新稅收服務措施。
四、工(gōng)作要求
（一(yī)）加強組織領導。
各有關單位要統一(yī)思想、提高認識，将加快推進廣東自貿試驗區建設納入全面深化改革的總體(tǐ)部署，在省自貿試驗區工(gōng)作領導小(xiǎo)組的統籌領導下(xià)，及時協調解決廣東自貿試驗區建設發展中(zhōng)的重大(dà)問題。要切實履行職責，加強協調配合，細化工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，确保廣東自貿試驗區建設順利推進，并加強總結評估，盡早推出一(yī)批可複制推廣的改革試點經驗。
（二）強化責任落實。
各相關地市、廣東自貿試驗區各片區要切實承擔起建設主體(tǐ)責任，認真貫徹落實省委、省政府部署的試點任務，結合實際制定各片區建設實施方案，大(dà)膽探索、勇于實踐，加大(dà)制度創新力度，推動重大(dà)項目建設。各片區要相互借鑒、互促共進，形成既各具特色又(yòu)協同發展的局面。
（三）加強督促檢查。
各有關單位要建立工(gōng)作台賬，對各項工(gōng)作進展情況進行動态監控，并定期向省自貿試驗區工(gōng)作領導小(xiǎo)組報送工(gōng)作進展情況。中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區工(gōng)作辦公室要加大(dà)督導工(gōng)作力度，定期組織開(kāi)展工(gōng)作督促檢查，确保各項工(gōng)作落實到位。
（四）加強宣傳引導。
各有關單位要認真做好廣東自貿試驗區改革創新政策舉措的解讀工(gōng)作，充分(fēn)利用廣播電(diàn)視、平面媒體(tǐ)及互聯網等渠道宣傳廣東自貿試驗區建設新進展、新舉措、新成效，引導和彙聚社會各界力量共同參與廣東自貿試驗區建設。