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國(guó)發〔2014〕68号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
現将《落實“三互”推進大通關建設改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務(wù)院
2014年12月26日
落實“三互”推進大通關建設改革方案
按照《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》精(jīng)神和國(guó)務(wù)院決策部署，為(wèi)落實“推動内陸同沿海沿邊通關協作(zuò)，實現口岸管理(lǐ)相關部門信息互換、監管互認、執法互助”的重大舉措，制定本改革方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，全面落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的各項決策部署，圍繞“五位一體(tǐ)”總布局和服務(wù)構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，堅持依法行政，維護公(gōng)平正義，堅持安(ān)全便利并重，優化口岸管理(lǐ)機制，轉變職能(néng)實現方式，推進口岸綜合治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。
（二）改革目标。立足更加積極主動的對外開放戰略，強化跨部門、跨區(qū)域的内陸沿海沿邊通關協作(zuò)，完善口岸工(gōng)作(zuò)機制，實現口岸管理(lǐ)相關部門信息互換、監管互認、執法互助（以下簡稱“三互”），提高通關效率，确保國(guó)門安(ān)全，力争到2020年，形成既符合中(zhōng)國(guó)國(guó)情又(yòu)具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的大通關管理(lǐ)體(tǐ)制機制。
（三）基本原則。
遵循法治。運用(yòng)法治思維和法治方式，凝聚改革共識、破解改革難題，堅持嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法，提升口岸管理(lǐ)的制度化、規範化、科(kē)學(xué)化水平。
安(ān)全便利。通過加強口岸管理(lǐ)相關部門監管協作(zuò)，優化作(zuò)業流程，提高通關效率，切實做到管住管好又(yòu)高效便利。
集約高效。加強部門間資源共享共用(yòng)和集中(zhōng)統籌，充分(fēn)發揮監管資源的集聚效應，推進綜合執法，形成管理(lǐ)合力，提高管理(lǐ)效能(néng)。
協同治理(lǐ)。充分(fēn)發揮口岸管理(lǐ)相關部門現有(yǒu)職能(néng)作(zuò)用(yòng)，更加注重溝通、協作(zuò)和構建夥伴關系，實現單向管理(lǐ)向多(duō)元治理(lǐ)的轉變。
二、強化大通關協作(zuò)機制，實現“三互”
（四）推進“單一窗口”建設。建立國(guó)務(wù)院口岸工(gōng)作(zuò)部際聯席會議，統一承擔全國(guó)及各地方電(diàn)子口岸建設業務(wù)指導和綜合協調職責，将電(diàn)子口岸建設成為(wèi)共同的口岸管理(lǐ)共享平台，簡化和統一單證格式與數據标準，實現申報人通過“單一窗口”向口岸管理(lǐ)相關部門一次性申報，口岸管理(lǐ)相關部門通過電(diàn)子口岸平台共享信息數據、實施職能(néng)管理(lǐ)，執法結果通過“單一窗口”反饋申報人。中(zhōng)央層面通過國(guó)務(wù)院口岸工(gōng)作(zuò)部際聯席會議統籌推進全國(guó)“單一窗口”建設，地方層面由各省（區(qū)、市）人民(mín)政府牽頭形成“單一窗口”建設協調推進機制，負責推動相關工(gōng)作(zuò)的具(jù)體(tǐ)落實。
（五）全面推進“一站式作(zuò)業”。推行“聯合查驗、一次放行”等通關新(xīn)模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一運輸工(gōng)具(jù)進行檢查時，實施聯合登臨檢查；需要對同一進出口貨物(wù)查驗時，實施聯合查驗；在旅檢、郵遞和快件監管等環節全面推行關檢“一機兩屏”。
（六）建立健全信息共享共用(yòng)機制。建立信息全面交換和數據使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法。依托電(diàn)子口岸平台，以共享共用(yòng)為(wèi)原則，推動口岸管理(lǐ)相關部門各作(zuò)業系統的橫向互聯，實現口岸管理(lǐ)相關部門對進出境運輸工(gōng)具(jù)、貨物(wù)、物(wù)品（如外币現鈔）、人員等申報信息、物(wù)流監控信息、查驗信息、放行信息、企業資信信息等全面共享。對有(yǒu)保密要求的信息實行有(yǒu)條件共享。
（七）整合監管設施資源。現有(yǒu)口岸查驗場地，應由口岸所在地市級人民(mín)政府協調，盡量統籌使用(yòng)。新(xīn)設口岸的查驗場地要統一規劃建設、共享共用(yòng)。加強口岸基礎設施改造，在人員通關為(wèi)主的口岸，要為(wèi)出境入境人員提供充足的候檢場地。根據口岸管理(lǐ)相關部門相近的監管要求和标準，共同研發視頻監控、X光機等監管查驗設備，并以口岸為(wèi)單元統一配備。運輸工(gōng)具(jù)、貨物(wù)和行李物(wù)品通行的同一通道隻配備一套同類别查驗裝(zhuāng)備，各查驗部門共同使用(yòng)。
（八）推動一體(tǐ)化通關管理(lǐ)。強化跨部門、跨地區(qū)通關協作(zuò)，加快推進内陸沿海沿邊一體(tǐ)化通關管理(lǐ)，實現在貨物(wù)進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可(kě)以辦(bàn)理(lǐ)全部報關報檢手續。除特定商(shāng)品管理(lǐ)需求外，逐步取消許可(kě)證件指定報關口岸的管理(lǐ)方式，實現申報人自主選擇通關口岸。
（九）打造更加高效的口岸通關模式。口岸管理(lǐ)相關部門在口岸通關現場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執法作(zuò)業環節，通過屬地管理(lǐ)、前置服務(wù)、後續核查等方式将口岸通關現場非必要的執法作(zuò)業前推後移，把口岸通關現場執法内容減到最低限度。廣泛實施口岸通關無紙化和許可(kě)證件聯網核查核銷。加快旅客通關信息化建設，積極推進旅客自助通道建設，提高旅客自助通關人員比例。
（十）建立口岸安(ān)全聯合防控機制。立足口岸安(ān)全防控，保衛國(guó)家安(ān)全，建立常态化的聯合工(gōng)作(zuò)機制，相關部門聯合開展情報收集和風險分(fēn)析研判，定期發布口岸安(ān)全運行報告，在條件成熟的情況下，研究建立口岸風險布控中(zhōng)心，各口岸管理(lǐ)相關部門可(kě)根據各自職能(néng)特點，适時視情選擇參加。加大口岸安(ān)防設施設備等硬件的投入。完善口岸監管執法互助機制，強化口岸管理(lǐ)相關部門在防控暴恐、應對突發事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安(ān)全産(chǎn)品及假冒僞劣商(shāng)品進出境等方面的全方位合作(zuò)。
三、完善大通關管理(lǐ)體(tǐ)制
（十一）優化口岸執法資源。深化口岸體(tǐ)制改革，改進口岸管理(lǐ)模式，合理(lǐ)配置海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）等部門執法力量，其中(zhōng)職責任務(wù)相近、執法對象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執法權相對集中(zhōng)行使和跨部門聯合執法。
（十二）開展查驗機制創新(xīn)和綜合執法試點。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工(gōng)業區(qū)口岸等開展查驗機制創新(xīn)試點。在有(yǒu)條件的口岸開展“前台共同查驗、後台分(fēn)别處置”綜合執法試點，口岸管理(lǐ)相關部門按職責分(fēn)工(gōng)，除針對廢物(wù)、危險貨物(wù)等帶有(yǒu)特殊專業技(jì )術性要求的執法作(zuò)業外，對進出口岸運輸工(gōng)具(jù)、貨物(wù)、物(wù)品、人員的查驗合并進行，發現違法行為(wèi)依職權分(fēn)别處置。根據試點情況适時總結評估，穩步實施。
四、改善大通關整體(tǐ)環境
（十三）完善口岸開放布局。加大内陸和沿邊地區(qū)口岸開放力度。制定口岸開放準入标準，簡化口岸開放的申報和審批環節、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續。制定口岸退出、整合管理(lǐ)辦(bàn)法，對開放後長(cháng)期無通關業務(wù)和業務(wù)量小(xiǎo)、社會效益差的口岸進行整合或關閉。按照水陸空鐵、内陸沿海沿邊、貨物(wù)人員通行類别等區(qū)分(fēn)不同口岸功能(néng)和作(zuò)用(yòng)，在硬件設施、機構設置、人力資源及查驗裝(zhuāng)備配置、通關模式等方面探索實行口岸差别化管理(lǐ)。
（十四）加快自由貿易園（港）區(qū)和海關特殊監管區(qū)域監管制度創新(xīn)與複制推廣。加快完善與新(xīn)時期自由貿易園（港）區(qū)和海關特殊監管區(qū)域發展相适應的政策與監管模式。對試點成熟的制度創新(xīn)措施，根據相關條件滿足程度，建立“自由貿易園（港）區(qū)—海關特殊監管區(qū)域—區(qū)外”的分(fēn)級複制推廣機制，推動全方位擴大開放。
（十五）暢通國(guó)際物(wù)流大通道，助推“一帶一路”等建設。建立與“一帶一路”和長(cháng)江經濟帶發展戰略相适應的通關管理(lǐ)機制。在水運、空運、鐵路、公(gōng)路等交通樞紐建設多(duō)式聯運物(wù)流監管中(zhōng)心，通過多(duō)方聯網獲取多(duō)式聯運物(wù)流全程信息，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商(shāng)品、運輸工(gōng)具(jù)、包裝(zhuāng)容器外，實現多(duō)式聯運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝(zhuāng)地不改變施封狀态的予以直接放行。擴大内外貿同船運輸、國(guó)輪捎帶、國(guó)際航班國(guó)内段貨物(wù)運輸适用(yòng)範圍，提升運力資源綜合效能(néng)。根據政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民(mín)心相通五大領域齊頭并進的要求，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家口岸執法機構的機制化合作(zuò)，推進“三互”的海關合作(zuò)，以及檢驗檢疫、認證認可(kě)、标準計量、統計信息等方面的多(duō)雙邊合作(zuò)，推進跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管工(gōng)作(zuò)日和工(gōng)作(zuò)時間、程序和手續的協調，探索聯合監管，推廣旅客在同一地點辦(bàn)理(lǐ)出入境手續的“一地兩檢”查驗模式等，落實世界貿易組織《貿易便利化協定》，推動簽訂口岸基礎設施互聯互通協議，完善國(guó)際執法互助，降低人員、商(shāng)品、資金、信息跨境流動的時間和成本。
（十六）推進通關誠信體(tǐ)系建設。按照國(guó)家社會信用(yòng)體(tǐ)系建設總體(tǐ)部署，加快推進進出口企業綜合資信庫、口岸管理(lǐ)政策法規資訊庫等建設和應用(yòng)。及時公(gōng)布進出境活動管理(lǐ)相對人違法行為(wèi)信息，并與其他(tā)部門實現互聯互通、共享交換。根據守信激勵、失信懲戒原則，實現差别化通關管理(lǐ)，對誠信守法者予以支持和激勵，對失信違法者實行相應的限制和禁止。
（十七）完善通關法治體(tǐ)系建設。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有(yǒu)效性。推動口岸管理(lǐ)相關部門共同簡政放權、放管結合，逐步取消和下放前置審批等項目，完善事中(zhōng)事後監管。制定口岸工(gōng)作(zuò)條例，完善口岸管理(lǐ)相關法律法規。建立口岸管理(lǐ)相關部門執法的權力清單和責任清單，依法公(gōng)開行政審批、行政執法的依據、流程和結果，提高執法透明度和公(gōng)信力。加強政務(wù)公(gōng)開機制和平台建設，提供規範高效的公(gōng)共服務(wù)。
（十八）拓展和規範通關服務(wù)。結合各口岸進出境物(wù)流、客流實際，因地制宜、動态調整口岸開閉關時間，拓展24小(xiǎo)時通關服務(wù)。建立進出口貨物(wù)口岸放行時間評價體(tǐ)系，統一評測、公(gōng)布全國(guó)口岸平均通關效率。公(gōng)布全國(guó)口岸收費項目、标準和依據。優化出口退稅服務(wù)。建立健全與跨境貿易電(diàn)子商(shāng)務(wù)、外貿綜合服務(wù)發展相适應的通關管理(lǐ)機制，完善與服務(wù)貿易特點相适應的通關管理(lǐ)模式。充分(fēn)發揮口岸相關行業協會的作(zuò)用(yòng)，促進口岸通關中(zhōng)介服務(wù)市場健康發展。
五、加強大通關組織領導
（十九）明确重要領域和關鍵環節改革推進步驟。
——近期（2014-2015年）：出台口岸工(gōng)作(zuò)條例和國(guó)家電(diàn)子口岸建設協調指導委員會成員單位數據共享和使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法。完善電(diàn)子口岸平台功能(néng)，健全信息交換和共享共用(yòng)機制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實施關檢合作(zuò)“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，加快推進京津冀、長(cháng)江經濟帶、廣東地區(qū)等經濟聯系密切區(qū)域通關一體(tǐ)化改革和檢驗檢疫一體(tǐ)化改革，2015年覆蓋到全國(guó)。在珠海開展口岸查驗機制創新(xīn)試點。
——中(zhōng)期（2016-2017年）：修訂完善口岸管理(lǐ)相關法律法規。口岸管理(lǐ)相關部門執法互助機制有(yǒu)效建立。在全國(guó)各個口岸建成“單一窗口”。新(xīn)建及現有(yǒu)口岸查驗設備、科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備和場所設施實現共享共用(yòng)。口岸作(zuò)業環節前推後移，新(xīn)型通關模式有(yǒu)效建立。推進“一站式作(zuò)業”改革。建立健全常态化的口岸安(ān)全聯合防控機制。
——遠(yuǎn)期（2018-2020年）：跨部門、跨區(qū)域的内陸沿海沿邊大通關協作(zuò)機制有(yǒu)效建立，信息共享共用(yòng)，同一部門内部統一監管标準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成既符合中(zhōng)國(guó)國(guó)情又(yòu)具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的管理(lǐ)體(tǐ)制機制。
（二十）加強方案的組織落實。發揮國(guó)務(wù)院口岸工(gōng)作(zuò)部際聯席會議的協調作(zuò)用(yòng)，明确各項改革的推進步驟和完成時限，協調解決改革實施中(zhōng)跨部門的重大問題。對改革所涉及的法律法規立改廢釋及試點工(gōng)作(zuò)所需要的法律授權問題，各部門要加強與立法機關的聯系銜接，确保各項改革措施于法有(yǒu)據。各部門要通力合作(zuò)，全力推進相關改革措施的落實，适時組織階段性評估，總結經驗并形成可(kě)複制可(kě)推廣的制度體(tǐ)系。各級人民(mín)政府要建立健全大通關建設的協調和保障機制，落實和強化工(gōng)作(zuò)責任。各部門、各地區(qū)要加強對本改革方案落實工(gōng)作(zuò)的監督檢查，推動大通關體(tǐ)制機制建設。要适應改革發展需要，提升口岸管理(lǐ)相關部門執法隊伍素質(zhì)能(néng)力，強化改革保障。要充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)的作(zuò)用(yòng)，形成良好氛圍，共同推進大通關建設。