政策文件

落實“三互”推進大(dà)通關建設改革方案

國發〔2014〕68号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現将《落實“三互”推進大(dà)通關建設改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月26日

落實“三互”推進大(dà)通關建設改革方案

按照《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》精神和國務院決策部署，爲落實“推動内陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”的重大(dà)舉措，制定本改革方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，全面落實黨中(zhōng)央、國務院的各項決策部署，圍繞“五位一(yī)體(tǐ)”總布局和服務構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，堅持依法行政，維護公平正義，堅持安全便利并重，優化口岸管理機制，轉變職能實現方式，推進口岸綜合治理體(tǐ)系和治理能力現代化。

（二）改革目标。立足更加積極主動的對外(wài)開(kāi)放(fàng)戰略，強化跨部門、跨區域的内陸沿海沿邊通關協作，完善口岸工(gōng)作機制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助（以下(xià)簡稱“三互”），提高通關效率，确保國門安全，力争到2020年，形成既符合中(zhōng)國國情又(yòu)具有國際競争力的大(dà)通關管理體(tǐ)制機制。

（三）基本原則。

遵循法治。運用法治思維和法治方式，凝聚改革共識、破解改革難題，堅持嚴格規範公正文明執法，提升口岸管理的制度化、規範化、科學化水平。

安全便利。通過加強口岸管理相關部門監管協作，優化作業流程，提高通關效率，切實做到管住管好又(yòu)高效便利。

集約高效。加強部門間資(zī)源共享共用和集中(zhōng)統籌，充分(fēn)發揮監管資(zī)源的集聚效應，推進綜合執法，形成管理合力，提高管理效能。

協同治理。充分(fēn)發揮口岸管理相關部門現有職能作用，更加注重溝通、協作和構建夥伴關系，實現單向管理向多元治理的轉變。

二、強化大(dà)通關協作機制，實現“三互”

（四）推進“單一(yī)窗口”建設。建立國務院口岸工(gōng)作部際聯席會議，統一(yī)承擔全國及各地方電(diàn)子口岸建設業務指導和綜合協調職責，将電(diàn)子口岸建設成爲共同的口岸管理共享平台，簡化和統一(yī)單證格式與數據标準，實現申報人通過“單一(yī)窗口”向口岸管理相關部門一(yī)次性申報，口岸管理相關部門通過電(diàn)子口岸平台共享信息數據、實施職能管理，執法結果通過“單一(yī)窗口”反饋申報人。中(zhōng)央層面通過國務院口岸工(gōng)作部際聯席會議統籌推進全國“單一(yī)窗口”建設，地方層面由各省（區、市）人民政府牽頭形成“單一(yī)窗口”建設協調推進機制，負責推動相關工(gōng)作的具體(tǐ)落實。

（五）全面推進“一(yī)站式作業”。推行“聯合查驗、一(yī)次放(fàng)行”等通關新模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一(yī)運輸工(gōng)具進行檢查時，實施聯合登臨檢查；需要對同一(yī)進出口貨物(wù)查驗時，實施聯合查驗；在旅檢、郵遞和快件監管等環節全面推行關檢“一(yī)機兩屏”。

（六）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數據使用管理辦法。依托電(diàn)子口岸平台，以共享共用爲原則，推動口岸管理相關部門各作業系統的橫向互聯，實現口岸管理相關部門對進出境運輸工(gōng)具、貨物(wù)、物(wù)品（如外(wài)币現鈔）、人員(yuán)等申報信息、物(wù)流監控信息、查驗信息、放(fàng)行信息、企業資(zī)信信息等全面共享。對有保密要求的信息實行有條件共享。

（七）整合監管設施資(zī)源。現有口岸查驗場地，應由口岸所在地市級人民政府協調，盡量統籌使用。新設口岸的查驗場地要統一(yī)規劃建設、共享共用。加強口岸基礎設施改造，在人員(yuán)通關爲主的口岸，要爲出境入境人員(yuán)提供充足的候檢場地。根據口岸管理相關部門相近的監管要求和标準，共同研發視頻(pín)監控、X光機等監管查驗設備，并以口岸爲單元統一(yī)配備。運輸工(gōng)具、貨物(wù)和行李物(wù)品通行的同一(yī)通道隻配備一(yī)套同類别查驗裝備，各查驗部門共同使用。

（八）推動一(yī)體(tǐ)化通關管理。強化跨部門、跨地區通關協作，加快推進内陸沿海沿邊一(yī)體(tǐ)化通關管理，實現在貨物(wù)進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續。除特定商(shāng)品管理需求外(wài)，逐步取消許可證件指定報關口岸的管理方式，實現申報人自主選擇通關口岸。

（九）打造更加高效的口岸通關模式。口岸管理相關部門在口岸通關現場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執法作業環節，通過屬地管理、前置服務、後續核查等方式将口岸通關現場非必要的執法作業前推後移，把口岸通關現場執法内容減到最低限度。廣泛實施口岸通關無紙(zhǐ)化和許可證件聯網核查核銷。加快旅客通關信息化建設，積極推進旅客自助通道建設，提高旅客自助通關人員(yuán)比例。

（十）建立口岸安全聯合防控機制。立足口岸安全防控，保衛國家安全，建立常态化的聯合工(gōng)作機制，相關部門聯合開(kāi)展情報收集和風險分(fēn)析研判，定期發布口岸安全運行報告，在條件成熟的情況下(xià)，研究建立口岸風險布控中(zhōng)心，各口岸管理相關部門可根據各自職能特點，适時視情選擇參加。加大(dà)口岸安防設施設備等硬件的投入。完善口岸監管執法互助機制，強化口岸管理相關部門在防控暴恐、應對突發事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全産品及假冒僞劣商(shāng)品進出境等方面的全方位合作。

三、完善大(dà)通關管理體(tǐ)制

（十一(yī)）優化口岸執法資(zī)源。深化口岸體(tǐ)制改革，改進口岸管理模式，合理配置海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）等部門執法力量，其中(zhōng)職責任務相近、執法對象相同的，在條件成熟的情況下(xià)，研究探索行政執法權相對集中(zhōng)行使和跨部門聯合執法。

（十二）開(kāi)展查驗機制創新和綜合執法試點。在珠海與澳門間的拱北(běi)、橫琴、灣仔和珠澳跨境工(gōng)業區口岸等開(kāi)展查驗機制創新試點。在有條件的口岸開(kāi)展“前台共同查驗、後台分(fēn)别處置”綜合執法試點，口岸管理相關部門按職責分(fēn)工(gōng)，除針對廢物(wù)、危險貨物(wù)等帶有特殊專業技術性要求的執法作業外(wài)，對進出口岸運輸工(gōng)具、貨物(wù)、物(wù)品、人員(yuán)的查驗合并進行，發現違法行爲依職權分(fēn)别處置。根據試點情況适時總結評估，穩步實施。

四、改善大(dà)通關整體(tǐ)環境

（十三）完善口岸開(kāi)放(fàng)布局。加大(dà)内陸和沿邊地區口岸開(kāi)放(fàng)力度。制定口岸開(kāi)放(fàng)準入标準，簡化口岸開(kāi)放(fàng)的申報和審批環節、驗收程序以及口岸臨時開(kāi)放(fàng)的審批手續。制定口岸退出、整合管理辦法，對開(kāi)放(fàng)後長期無通關業務和業務量小(xiǎo)、社會效益差的口岸進行整合或關閉。按照水陸空鐵、内陸沿海沿邊、貨物(wù)人員(yuán)通行類别等區分(fēn)不同口岸功能和作用，在硬件設施、機構設置、人力資(zī)源及查驗裝備配置、通關模式等方面探索實行口岸差别化管理。

（十四）加快自由貿易園（港）區和海關特殊監管區域監管制度創新與複制推廣。加快完善與新時期自由貿易園（港）區和海關特殊監管區域發展相适應的政策與監管模式。對試點成熟的制度創新措施，根據相關條件滿足程度，建立“自由貿易園（港）區—海關特殊監管區域—區外(wài)”的分(fēn)級複制推廣機制，推動全方位擴大(dà)開(kāi)放(fàng)。

（十五）暢通國際物(wù)流大(dà)通道，助推“一(yī)帶一(yī)路”等建設。建立與“一(yī)帶一(yī)路”和長江經濟帶發展戰略相适應的通關管理機制。在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設多式聯運物(wù)流監管中(zhōng)心，通過多方聯網獲取多式聯運物(wù)流全程信息，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商(shāng)品、運輸工(gōng)具、包裝容器外(wài)，實現多式聯運一(yī)次申報、指運地（出境地）一(yī)次查驗，對換裝地不改變施封狀态的予以直接放(fàng)行。擴大(dà)内外(wài)貿同船運輸、國輪捎帶、國際航班國内段貨物(wù)運輸适用範圍，提升運力資(zī)源綜合效能。根據政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資(zī)金融通、民心相通五大(dà)領域齊頭并進的要求，加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進“三互”的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、标準計量、統計信息等方面的多雙邊合作，推進跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管工(gōng)作日和工(gōng)作時間、程序和手續的協調，探索聯合監管，推廣旅客在同一(yī)地點辦理出入境手續的“一(yī)地兩檢”查驗模式等，落實世界貿易組織《貿易便利化協定》，推動簽訂口岸基礎設施互聯互通協議，完善國際執法互助，降低人員(yuán)、商(shāng)品、資(zī)金、信息跨境流動的時間和成本。

（十六）推進通關誠信體(tǐ)系建設。按照國家社會信用體(tǐ)系建設總體(tǐ)部署，加快推進進出口企業綜合資(zī)信庫、口岸管理政策法規資(zī)訊庫等建設和應用。及時公布進出境活動管理相對人違法行爲信息，并與其他部門實現互聯互通、共享交換。根據守信激勵、失信懲戒原則，實現差别化通關管理，對誠信守法者予以支持和激勵，對失信違法者實行相應的限制和禁止。

（十七）完善通關法治體(tǐ)系建設。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。推動口岸管理相關部門共同簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合，逐步取消和下(xià)放(fàng)前置審批等項目，完善事中(zhōng)事後監管。制定口岸工(gōng)作條例，完善口岸管理相關法律法規。建立口岸管理相關部門執法的權力清單和責任清單，依法公開(kāi)行政審批、行政執法的依據、流程和結果，提高執法透明度和公信力。加強政務公開(kāi)機制和平台建設，提供規範高效的公共服務。

（十八）拓展和規範通關服務。結合各口岸進出境物(wù)流、客流實際，因地制宜、動态調整口岸開(kāi)閉關時間，拓展24小(xiǎo)時通關服務。建立進出口貨物(wù)口岸放(fàng)行時間評價體(tǐ)系，統一(yī)評測、公布全國口岸平均通關效率。公布全國口岸收費(fèi)項目、标準和依據。優化出口退稅服務。建立健全與跨境貿易電(diàn)子商(shāng)務、外(wài)貿綜合服務發展相适應的通關管理機制，完善與服務貿易特點相适應的通關管理模式。充分(fēn)發揮口岸相關行業協會的作用，促進口岸通關中(zhōng)介服務市場健康發展。

五、加強大(dà)通關組織領導

（十九）明确重要領域和關鍵環節改革推進步驟。

——近期（2014-2015年）：出台口岸工(gōng)作條例和國家電(diàn)子口岸建設協調指導委員(yuán)會成員(yuán)單位數據共享和使用管理辦法。完善電(diàn)子口岸平台功能，健全信息交換和共享共用機制。在沿海各口岸建成“單一(yī)窗口”。在全面實施關檢合作“三個一(yī)”（一(yī)次申報、一(yī)次查驗、一(yī)次放(fàng)行）的基礎上，加快推進京津冀、長江經濟帶、廣東地區等經濟聯系密切區域通關一(yī)體(tǐ)化改革和檢驗檢疫一(yī)體(tǐ)化改革，2015年覆蓋到全國。在珠海開(kāi)展口岸查驗機制創新試點。

——中(zhōng)期（2016-2017年）：修訂完善口岸管理相關法律法規。口岸管理相關部門執法互助機制有效建立。在全國各個口岸建成“單一(yī)窗口”。新建及現有口岸查驗設備、科技裝備和場所設施實現共享共用。口岸作業環節前推後移，新型通關模式有效建立。推進“一(yī)站式作業”改革。建立健全常态化的口岸安全聯合防控機制。

——遠期（2018-2020年）：跨部門、跨區域的内陸沿海沿邊大(dà)通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一(yī)部門内部統一(yī)監管标準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成既符合中(zhōng)國國情又(yòu)具有國際競争力的管理體(tǐ)制機制。

（二十）加強方案的組織落實。發揮國務院口岸工(gōng)作部際聯席會議的協調作用，明确各項改革的推進步驟和完成時限，協調解決改革實施中(zhōng)跨部門的重大(dà)問題。對改革所涉及的法律法規立改廢釋及試點工(gōng)作所需要的法律授權問題，各部門要加強與立法機關的聯系銜接，确保各項改革措施于法有據。各部門要通力合作，全力推進相關改革措施的落實，适時組織階段性評估，總結經驗并形成可複制可推廣的制度體(tǐ)系。各級人民政府要建立健全大(dà)通關建設的協調和保障機制，落實和強化工(gōng)作責任。各部門、各地區要加強對本改革方案落實工(gōng)作的監督檢查，推動大(dà)通關體(tǐ)制機制建設。要适應改革發展需要，提升口岸管理相關部門執法隊伍素質能力，強化改革保障。要充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)的作用，形成良好氛圍，共同推進大(dà)通關建設。