政策文(wén)件

南沙新(xīn)區(qū)金融創新(xīn)發展“15條政策”解讀

一、政策申報過程

為(wèi)貫徹落實《廣州南沙新(xīn)區(qū)發展規劃》，将南沙新(xīn)區(qū)打造成為(wèi)全省金融對外合作(zuò)開放的重要平台，我辦(bàn)于2013年3月啓動南沙金融創新(xīn)發展政策文(wén)件制定工(gōng)作(zuò)，于4月拟定《關于支持南沙新(xīn)區(qū)深化粵港澳台金融合作(zuò)探索金融改革創新(xīn)的請示》，提出金融創新(xīn)“19條政策”并征求了省金融辦(bàn)、“一行三局”、南沙區(qū)以及其他(tā)有(yǒu)關部門的意見。2013年4月，市政府将該件上報省政府。2013年5月9日，省政府正式将“19條政策”上報國(guó)務(wù)院（粵府〔2013〕46号）。2013年9月，按照時任副市長(cháng)歐陽衛民(mín)的指示，對“19條政策”進行了修改并報人民(mín)銀行研究局。2014年9月，國(guó)務(wù)院領導批示同意了“15條政策”。目前，已完成8部委會簽工(gōng)作(zuò)，預計下周将正式印發實施。

二、與前海、橫琴和上海自貿區(qū)政策的簡要對比

橫琴通過國(guó)務(wù)院領導内部簽發的形式，争取到了4條政策，包括（一）允許區(qū)内金融機構開辦(bàn)外币離岸業務(wù)。（二）區(qū)内企業參加跨境人民(mín)币結算。（三）允許籌建或引進信托機構，發行多(duō)币種的産(chǎn)業投資基金，開展多(duō)币種的土地信托基金（計劃）試點。（四）允許将部分(fēn)涉及金融機構和業務(wù)準入、貨币交易以及外彙市場方面的審批事項和監管權限下放到珠海市相關金融監管部門。南沙“15條政策”基本上涵蓋了橫琴的（一）、（二）、（三）三條政策。

前海通過國(guó)務(wù)院批複的形式，争取到了8條政策，包括（一）允許前海探索拓寬境外人民(mín)币資金回流渠道，配合支持香港人民(mín)币離岸業務(wù)發展，構建跨境人民(mín)币業務(wù)創新(xīn)試驗區(qū)。（二）支持設立在前海的銀行機構發放境外項目人民(mín)币貸款。在《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排》（CEPA）框架下，積極研究香港銀行機構對設立在前海的企業或項目發放人民(mín)币貸款。（三）支持在前海注冊、符合條件的企業和金融機構在國(guó)務(wù)院批準的額度範圍内在香港發行人民(mín)币債券，用(yòng)于支持前海開發建設。（四）支持設立前海股權投資母基金。（五）支持包括香港在内的外資股權投資基金在前海創新(xīn)發展，積極探索外資股權投資企業在資本金結彙、投資、基金管理(lǐ)等方面的新(xīn)模式。（六）下一步推進前海金融市場擴大對香港開放。支持在CEPA框架下适當降低香港金融企業在前海設立機構和開展金融業務(wù)的準入條件。（七）根據國(guó)家總體(tǐ)部署和規範發展要求，支持前海試點設立各類有(yǒu)利于增強市場功能(néng)的創新(xīn)型金融機構，探索推動新(xīn)型要素交易平台建設，支持前海開展以服務(wù)實體(tǐ)經濟為(wèi)重點的金融體(tǐ)制機制改革和業務(wù)模式創新(xīn)。（八）支持香港金融機構和其他(tā)境内外金融機構在前海設立國(guó)際性或全國(guó)性管理(lǐ)總部、業務(wù)運營總部，加快提高金融國(guó)際化水平，促進前海金融業和總部經濟集聚發展。南沙“15條政策”涵蓋了前海的（五）、（七）兩條政策。

上海自貿區(qū)總體(tǐ)方案賦予上海13條金融開放創新(xīn)政策，包括（一）在風險可(kě)控前提下，可(kě)在試驗區(qū)内對人民(mín)币資本項目可(kě)兌換、金融市場利率市場化、人民(mín)币跨境使用(yòng)等方面創造條件進行先行先試。（二）在試驗區(qū)内實現金融機構資産(chǎn)方價格實行市場化定價。（三）探索面向國(guó)際的外彙管理(lǐ)改革試點，建立與自由貿易試驗區(qū)相适應的外彙管理(lǐ)體(tǐ)制，全面實現貿易投資便利化。（四）鼓勵企業充分(fēn)利用(yòng)境内外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。（五）深化外債管理(lǐ)方式改革，促進跨境融資便利化。（六）深化跨國(guó)公(gōng)司總部外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)試點，促進跨國(guó)公(gōng)司設立區(qū)域性或全球性資金管理(lǐ)中(zhōng)心。（七）建立試驗區(qū)金融改革創新(xīn)與上海國(guó)際金融中(zhōng)心建設的聯動機制。（八）推動金融服務(wù)業對符合條件的民(mín)營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)内設立外資銀行和中(zhōng)外合資銀行。（九）允許金融市場在試驗區(qū)内建立面向國(guó)際的交易平台。（十）逐步允許境外企業參與商(shāng)品期貨交易。（十一）鼓勵金融市場産(chǎn)品創新(xīn)。（十二）支持股權托管交易機構在試驗區(qū)内建立綜合金融服務(wù)平台。（十三）支持開展人民(mín)币跨境再保險業務(wù)，培育發展再保險市場。無論是開放程度還是創新(xīn)力度，上海自貿區(qū)金融政策都比南沙“15條政策”大很(hěn)多(duō)。

三、15條政策逐條解讀

與原來的“19條政策”相比，“15條政策”的先行先試意義大大降低了（具(jù)體(tǐ)見附表），盡管如此，還是有(yǒu)不少的文(wén)章可(kě)做，特别是通過制定實施細則等措施，可(kě)以下一步釋放和放大政策紅利，對南沙新(xīn)區(qū)金融業發展将起到至關重要的推動作(zuò)用(yòng)。

（一）探索研究港澳地區(qū)符合條件的金融企業作(zuò)為(wèi)戰略投資者入股南沙新(xīn)區(qū)的企業集團财務(wù)公(gōng)司，支持資質(zhì)良好的信托公(gōng)司到南沙新(xīn)區(qū)開展業務(wù)。

1.條文(wén)解釋。本條原來的表述是“支持在CEPA框架下适當降低港澳金融企業特别是保險公(gōng)司、财務(wù)公(gōng)司、金融租賃公(gōng)司等非銀行金融機構在南沙新(xīn)區(qū)設立機構和開展金融業務(wù)的準入條件”，第一次征求意見後修改并上報的表述是“支持在CEPA框架下适當降低港澳金融企業在南沙新(xīn)區(qū)設立機構和開展金融業務(wù)的準入條件”。CEPA框架是内地與香港、澳門簽署的《關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排》，範圍較寬泛，且針對性不強，最終表述更符合南沙的區(qū)位優勢且更能(néng)突出重點。

2.政策的價值。港澳地區(qū)的金融企業入股南沙新(xīn)區(qū)的企業集團财務(wù)公(gōng)司，能(néng)夠增強南沙地區(qū)企業集團的活力、盤活内部資金、增強融資能(néng)力、促進産(chǎn)業資本與金融資本相結合，同時為(wèi)南沙地區(qū)企業技(jì )術改造、新(xīn)産(chǎn)品開發及産(chǎn)品銷售提供金融服務(wù)。根據《信托公(gōng)司管理(lǐ)辦(bàn)法》以及中(zhōng)國(guó)銀監會頒布的各項業務(wù)監管指引，信托公(gōng)司可(kě)以開展銀信合作(zuò)、基礎設施、房地産(chǎn)、證券投資、中(zhōng)小(xiǎo)企業發展、私人股權投資（PE）、資産(chǎn)證券化、财務(wù)顧問、債券承銷等類型的業務(wù)，此舉可(kě)豐富南沙新(xīn)區(qū)的投融資市場，激活南沙新(xīn)區(qū)的金融活力。

3.下一步的措施。争取降低港澳地區(qū)金融企業作(zuò)為(wèi)戰略投資者入股南沙新(xīn)區(qū)的企業集團财務(wù)公(gōng)司的門檻，從不少于10億美元降低到不少于5億美元。支持資質(zhì)良好的信托公(gōng)司到南沙新(xīn)區(qū)開展各項信托類業務(wù)。

（二）支持包括港澳在内的外資股權投資基金在南沙新(xīn)區(qū)創新(xīn)發展，積極探索外資股權投資企業在資本金結彙、投資、基金管理(lǐ)等方面的新(xīn)模式。

1.條文(wén)解釋。根據《基金法》、《資産(chǎn)管理(lǐ)機構開展公(gōng)募證券投資基金管理(lǐ)業務(wù)暫行規定》（中(zhōng)國(guó)證監會公(gōng)告[2013]10号）、《公(gōng)開募集證券投資基金管理(lǐ)人管理(lǐ)辦(bàn)法》，外資股權投資基金可(kě)從事非公(gōng)募投資基金管理(lǐ)業務(wù)，但是外資作(zuò)為(wèi)主要股東發起設立公(gōng)募基金管理(lǐ)公(gōng)司仍未有(yǒu)具(jù)體(tǐ)的标準和細則。按照國(guó)家外彙管理(lǐ)局發布的《關于下一步改進和調整直接投資外彙管理(lǐ)政策的通知》（彙發[2012]59号），外商(shāng)投資股權投資企業對境内企業的外彙出資，參照外商(shāng)投資企業外彙資本金管理(lǐ)。根據《國(guó)家外彙管理(lǐ)局關于在部分(fēn)地區(qū)開展外商(shāng)投資企業外彙資本金結彙管理(lǐ)方式改革試點有(yǒu)關問題的通知》，從2014年8月4日起，在全國(guó)16個地區(qū)（包括南沙新(xīn)區(qū)）開展外商(shāng)投資企業外彙資本金結彙管理(lǐ)方式改革試點，一是實行外商(shāng)投資企業外彙資本金意願結彙；試點地區(qū)内注冊的外商(shāng)投資企業可(kě)以根據企業的實際經營需要将已辦(bàn)理(lǐ)出資權益确認的外彙資本金意願結彙；二是允許外商(shāng)投資企業以結彙資金開展境内股權投資。試點地區(qū)内以投資為(wèi)主要業務(wù)的外商(shāng)投資企業（包括外商(shāng)投資性公(gōng)司、外商(shāng)投資創業投資企業和外商(shāng)投資股權投資企業），在其境内所投資項目真實、合規的前提下，可(kě)按實際投資規模将外彙資本金結彙後用(yòng)于境内股權投資。三是簡化銀行辦(bàn)理(lǐ)企業結彙資金支付審核；四是下一步便利其他(tā)直接投資項下外彙賬戶資金結彙及使用(yòng)。

2.政策的價值。有(yǒu)利于在南沙集聚一大批外資股權投資機構。外資可(kě)以在南沙發起設立股權投資基金，在區(qū)内設立的外商(shāng)投資股權投資企業可(kě)将一定比例的外彙資本金結彙，并将結彙所得人民(mín)币資金存放于專用(yòng)賬戶内，在有(yǒu)真實項目并提供相關證明材料的前提下用(yòng)專用(yòng)賬戶内人民(mín)币資金開展境内股權投資。

3.下一步的措施。加大政策宣傳和招商(shāng)力度，支持外資股權投資機構通過南沙進入廣州市場。

（三）支持符合條件的台資機構在南沙新(xīn)區(qū)設立合資證券、基金、期貨公(gōng)司。

1.條文(wén)解釋。該政策實際上就是CEPA框架下中(zhōng)央給粵港澳金融先行先試政策的“模仿版”。2012年《〈内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排〉補充協議九》(CEPA9)開始明确支持符合條件的香港金融機構在内地設立合資證券公(gōng)司、基金管理(lǐ)公(gōng)司、期貨公(gōng)司。之後的補充協議通過不斷放寬香港金融機構在合資設立上述公(gōng)司的持股比例來體(tǐ)現金融對香港開放。

有(yǒu)CEPA為(wèi)先例，中(zhōng)央在考慮給與台灣經貿合作(zuò)的金融優惠政策上也将兩地合資設立金融機構作(zuò)為(wèi)重要内容。2013年1月首次兩岸證券及期貨監管合作(zuò)會議，就海峽兩岸經濟合作(zuò)框架協議ECFA框架下進一步加強兩岸資本市場合作(zuò)的有(yǒu)關事宜進行了磋商(shāng)，提出允許允許台資股東在大陸批準的“在金融改革方面先行先試”的若幹改革試驗區(qū)内，各新(xīn)設１家兩岸合資全牌照證券公(gōng)司；其中(zhōng)，大陸股東不限于證券公(gōng)司，台資持股比例不超過49％，且取消大陸單一股東須持股49％的限制；允許符合條件的台資金融機構在大陸設立合資基金管理(lǐ)公(gōng)司，台資持股比例将提高到50%以上；允許符合條件的台資期貨公(gōng)司在大陸設立合資期貨公(gōng)司，台資持股比例最高可(kě)達49%。

2.政策的價值。一是擴展了南沙新(xīn)區(qū)對外金融合作(zuò)先行先試的區(qū)域範圍，不僅僅是粵港澳的金融合作(zuò)示範區(qū)，而且擴展到了“台”；二是明确中(zhōng)央将南沙新(xīn)區(qū)作(zuò)為(wèi)“在金融改革方面先行先試”的改革試驗區(qū)，可(kě)以繼續銜接ECFA協議的有(yǒu)關金融政策，以後每輪在中(zhōng)央給予ECFA的金融先行先試政策中(zhōng)，南沙都可(kě)以跟進申報，享受最新(xīn)的金融對台開放合作(zuò)政策；三是與台資合資金融機構的設立将大大提高南沙新(xīn)區(qū)乃至廣州地區(qū)的金融總部數量，并且增強“廣州系”在國(guó)内證券、期貨、基金業界的影響力。

3.下一步的措施。抓緊組織赴台招商(shāng)，用(yòng)足用(yòng)盡該條政策，盡快在南沙設立與台灣合資證券、基金、期貨公(gōng)司。

（四）允許南沙新(xīn)區(qū)内的金融機構為(wèi)港澳台居民(mín)(包括機構和個人)提供跨境人民(mín)币結算金融服務(wù)。

1.條文(wén)解釋。2009年4月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會議正式決定，在上海和廣州、深圳、珠海、東莞等城市開展跨境貿易人民(mín)币結算試點。跨境人民(mín)币結算是指有(yǒu)跨境貿易及零售結算需求的企業，在自願的基礎上以人民(mín)币作(zuò)為(wèi)跨境結算的貨币，為(wèi)客戶提供辦(bàn)理(lǐ)以人民(mín)币作(zuò)為(wèi)計價貨币的跨境付款和收款服務(wù)。2011年8月23日，人民(mín)銀行、财政部、商(shāng)務(wù)部、海關總署、稅務(wù)總局和銀監會聯合發布《關于擴大跨境貿易人民(mín)币結算地區(qū)的通知》，明确河北、山(shān)西、安(ān)徽、江西、河南、湖(hú)南、貴州、陝西、甘肅、青海和甯夏省（自治區(qū)）的企業可(kě)以開展跨境貿易人民(mín)币結算；吉林省、黑龍江省、西藏自治區(qū)、新(xīn)疆維吾爾自治區(qū)的企業開展出口貨物(wù)貿易人民(mín)币結算的境外地域範圍，從毗鄰國(guó)家擴展到境外所有(yǒu)國(guó)家和地區(qū)。至此，跨境貿易人民(mín)币結算境内地域範圍擴大至全國(guó)。

此次南沙新(xīn)區(qū)申請到的跨境人民(mín)币結算的“先行先試”之處在于“(包括機構和個人)”中(zhōng)的“個人”上。2014年6月11日中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行出台《中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行關于貫徹落實〈國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于支持外貿穩定增長(cháng)的若幹意見〉的指導意見》，首次提出“開展個人跨境貿易人民(mín)币結算業務(wù)。銀行業金融機構可(kě)為(wèi)個人開展的貨物(wù)貿易、服務(wù)貿易跨境人民(mín)币業務(wù)提供結算服務(wù)。銀行業金融機構在“了解你的客戶”、“了解你的業務(wù)”、“盡職審查”三原則的基礎上，可(kě)憑個人有(yǒu)效身份證件或者工(gōng)商(shāng)營業執照直接為(wèi)客戶辦(bàn)理(lǐ)跨境貿易人民(mín)币結算業務(wù)，必要時可(kě)要求客戶提交相關業務(wù)憑證。”原來跨境人民(mín)币貿易結算僅是對于企業開放，今年６月人民(mín)銀行放開至個人也可(kě)以辦(bàn)理(lǐ)。而人民(mín)銀行允許南沙新(xīn)區(qū)内的金融機構為(wèi)港澳台居民(mín)(包括機構和個人)提供跨境人民(mín)币結算金融服務(wù)，更是讓南沙新(xīn)區(qū)率先承接包括機構和個人在内的全口徑跨境人民(mín)币結算業務(wù)，重點服務(wù)港澳台居民(mín)。

2.政策的價值。一是今年６月人民(mín)銀行剛剛放開跨境人民(mín)币貿易結算業務(wù)對個人開放，南沙在下半年就獲批可(kě)同時開展機構和個人的業務(wù)，表明國(guó)家支持南沙大力推動個人跨境人民(mín)币結算業務(wù)，對南沙新(xīn)區(qū)的企業和個人與港澳台地區(qū)的企業和個人開展跨境貿易人民(mín)币結算是沒有(yǒu)政策障礙的。南沙新(xīn)區(qū)可(kě)以抓住此機遇在人民(mín)銀行的支持下，率先出台具(jù)體(tǐ)實施細則，引導企業和個人大力推廣人民(mín)币結算業務(wù)，成為(wèi)全國(guó)跨境貿易人民(mín)币結算新(xīn)一輪發展的示範區(qū)。

二是目前國(guó)家關于跨境人民(mín)币結算一般限于貿易結算。南沙獲批的該條政策不限于企業之外，也不限于貿易結算，為(wèi)承接國(guó)家接下來在跨境人民(mín)币結算上的各種業務(wù)嘗試留下了充分(fēn)的空間。例如《中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行關于貫徹落實〈國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于支持外貿穩定增長(cháng)的若幹意見〉的指導意見》同時提出“支持銀行業金融機構與支付機構合作(zuò)開展跨境人民(mín)币結算業務(wù)。銀行業金融機構可(kě)與依法取得“互聯網支付”業務(wù)許可(kě)的支付機構合作(zuò)，為(wèi)企業和個人跨境貨物(wù)貿易、服務(wù)貿易提供人民(mín)币結算服務(wù)。銀行業金融機構應與支付機構簽訂跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)人民(mín)币結算業務(wù)協議，并報當地中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行分(fēn)支機構備案。”上述人民(mín)币跨境支付的政策亦是剛剛出台，各地都還沒有(yǒu)實施細則，南沙新(xīn)區(qū)也可(kě)以憑借“十五條”獲批的契機在人民(mín)銀行的指導下，出台細則，與第三方支付機構和商(shāng)業銀行合作(zuò)盡快落實操作(zuò)辦(bàn)法，在南沙新(xīn)區(qū)率先實施與港澳台包括跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)在内的各類人民(mín)币跨境支付業務(wù)。

3.下一步的措施。一是繼續推動企業開展的跨境貿易人民(mín)币結算業務(wù)；二是盡快與人民(mín)銀行廣州分(fēn)行溝通，在其支持下制定實施細則，與各商(shāng)業銀行合作(zuò)，出台開展個人跨境貿易人民(mín)币結算業務(wù)的具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法，大力宣傳引導南沙新(xīn)區(qū)的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶開辦(bàn)個人跨境貿易人民(mín)币結算業務(wù)；三是在人民(mín)銀行的指導下，與第三方支付機構合作(zuò)，在南沙新(xīn)區(qū)開展人民(mín)币跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)支付等跨境人民(mín)币支付結算業務(wù)，主要服務(wù)對象是南沙新(xīn)區(qū)與港澳台之間；四是最大限度擴大政策的内涵和外延，如允許在南沙發行港澳台多(duō)币種金融IC卡，便利港澳台企業和個人在南沙的工(gōng)作(zuò)和生活等。

（五）支持設立在南沙新(xīn)區(qū)的銀行機構按照《中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行關于境内銀行業金融機構境外項目人民(mín)币貸款的指導意見》(銀發〔2011〕255号)的規定發放境外人民(mín)币貸款。

1.條文(wén)解釋。第一，人民(mín)銀行于2011年10月發布《關于境内銀行業金融機構境外項目人民(mín)币貸款的指導意見》，允許境内銀行為(wèi)境内機構“走出去”過程中(zhōng)開展的各類境外投資和其他(tā)合作(zuò)項目發放人民(mín)币貸款。“境外項目”是指境内機構“走出去”過程中(zhōng)開展的各類境外投資和其他(tā)合作(zuò)項目，包括但不限于境外直接投資、對外承包工(gōng)程以及出口買方信貸等。銀行境外項目人民(mín)币貸款是指銀行向上述境外項目發放的人民(mín)币貸款。具(jù)備國(guó)際結算業務(wù)能(néng)力、具(jù)有(yǒu)對外貸款經驗的銀行，在接入人民(mín)币跨境收付信息管理(lǐ)系統後，可(kě)以開展境外項目人民(mín)币貸款業務(wù)。第二，受國(guó)内信貸規劃管理(lǐ)等因素的影響，當前廣東金融機構開展的境外項目人民(mín)币貸款業務(wù)規模較小(xiǎo)。

2.政策的價值。南沙新(xīn)區(qū)的銀行可(kě)以按照有(yǒu)關規定向境内企業在境外投資的企業或項目發放人民(mín)币貸款。通過銀行的境外分(fēn)行或境外代理(lǐ)銀行發放人民(mín)币貸款的，銀行可(kě)以向其境外分(fēn)行調撥人民(mín)币資金或向境外代理(lǐ)銀行融出人民(mín)币資金。該業務(wù)還可(kě)以與境外直接投資人民(mín)币結算業務(wù)結合起來，為(wèi)南沙新(xīn)區(qū)乃至廣州的企業“走出去”用(yòng)人民(mín)币投資海外項目提供融資支持，特别是有(yǒu)助于廣州企業對港澳一些産(chǎn)業項目進行投資或并購(gòu)，加大粵港澳之間人民(mín)币的流動和使用(yòng)。

3.下一步的措施。通過制定實施細則，一是争取人民(mín)銀行允許南沙新(xīn)區(qū)金融機構對區(qū)内企業境外項目的人民(mín)币貸款實行信貸規劃的單列管理(lǐ)，鼓勵金融機構增加對區(qū)内企業“走出去”的信貸投放；二是與港澳加強聯系，通過中(zhōng)資銀行的境外銀行向境内企業推介港澳的人民(mín)币投資項目，擴大廣州企業與港澳企業在港澳的項目合作(zuò)，落實銀行對境外項目的人民(mín)币貸款支持。

（六）支持南沙新(xīn)區(qū)銀行機構按規定研究辦(bàn)理(lǐ)外币離岸業務(wù)。

1.條文(wén)解釋。離岸金融業務(wù)是指銀行吸收非居民(mín)（境外的個人、法人、政府機構、國(guó)際組織）的資金，為(wèi)非居民(mín)服務(wù)的金融活動。從1989年5月開始，經中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行和中(zhōng)國(guó)國(guó)家外彙管理(lǐ)局批準，招商(shāng)銀行、交通銀行、深圳發展銀行（現為(wèi)平安(ān)銀行）、浦東發展銀行等銀行先後開設了離岸賬号（即OSA外币賬戶）業務(wù)。客戶的離岸賬戶等同于在境外銀行開立的賬戶，可(kě)以從離岸賬戶上自由調撥資金，不受國(guó)内外彙管制。國(guó)内已經有(yǒu)許多(duō)城市允許企業開設離岸賬戶：一是根據《國(guó)家外彙管理(lǐ)局關于推動浦東新(xīn)區(qū)跨國(guó)公(gōng)司外彙管理(lǐ)改革試點有(yǒu)關問題的批複》（彙複[2005]300号），在上海浦東新(xīn)區(qū)設立财務(wù)中(zhōng)心或資金中(zhōng)心的跨國(guó)公(gōng)司可(kě)以在境内銀行開立離岸賬戶用(yòng)于集中(zhōng)管理(lǐ)境外成員公(gōng)司的外彙資金。二是國(guó)家外彙管理(lǐ)局先後于2008年、2010年批複同意中(zhōng)海油田服務(wù)股份有(yǒu)限公(gōng)司、天津排放權交易所有(yǒu)限公(gōng)司在上海浦東發展銀行離岸業務(wù)部開立外彙離岸賬戶。三是重慶已在離岸金融結算業務(wù)上有(yǒu)所突破。

事實上當前離岸金融業務(wù)的核心是離岸人民(mín)币業務(wù)。第一，南沙新(xīn)區(qū)開展倉儲、出口加工(gōng)、轉口貿易業務(wù)的企業跨境資金往來頻繁，對離岸人民(mín)币金融服務(wù)具(jù)有(yǒu)較大需求。第二、近年來廣東人民(mín)币海外代付業務(wù)發展迅速，目前境内銀行人民(mín)币海外代付業務(wù)主要通過海外代理(lǐ)行辦(bàn)理(lǐ)。第三，目前國(guó)家金融管理(lǐ)部門尚未對離岸人民(mín)币業務(wù)做出相關規定。

2.政策的價值。該條政策明确了除了招商(shāng)銀行、交通銀行、平安(ān)銀行、浦東發展銀行外，其他(tā)銀行機構也可(kě)在南沙新(xīn)區(qū)設立離岸業務(wù)事業部，經營離岸外彙業務(wù)。另外為(wèi)下一步申請辦(bàn)理(lǐ)人民(mín)币離岸業務(wù)打下基礎。

3.下一步的措施。通過制定實施細則，一是争取國(guó)家外彙管理(lǐ)局允許區(qū)内企業根據國(guó)際結算需要設立外彙離岸賬戶。據統計，中(zhōng)國(guó)15000億美元的加工(gōng)貿易，5000億美元在新(xīn)加坡，3000億美元在香港，2000億美元在愛爾蘭結算，剩下的5000億在台北、東京、首爾結算。據測算，15000億美元的加工(gōng)貿易結算，可(kě)産(chǎn)生1000多(duō)億人民(mín)币的稅收和1000多(duō)億人民(mín)币的銀行收入。目前全國(guó)隻有(yǒu)重慶在開展離岸金融結算業務(wù)，一旦南沙能(néng)申請到企業開設外彙離岸賬戶，将可(kě)開展相關業務(wù)。二是争取探索開展離岸人民(mín)币業務(wù)，允許企業開設OSA人民(mín)币賬戶。請求人民(mín)銀行允許南沙新(xīn)區(qū)銀行機構開辦(bàn)離岸人民(mín)币業務(wù)，吸收非居民(mín)人民(mín)币存款，為(wèi)區(qū)内企業提供離岸人民(mín)币貸款、海外代付、資金結算、理(lǐ)财等金融服務(wù)。三是請求中(zhōng)國(guó)證監會給予政策支持，允許港澳金融機構在區(qū)内開辦(bàn)離岸證券和衍生金融交易業務(wù)。

（七）允許南沙新(xīn)區(qū)發行多(duō)币種的産(chǎn)業投資基金，研究開展多(duō)币種的土地信托基金(計劃)的可(kě)行性。

1.條文(wén)解釋。此條在初稿中(zhōng)表述是“允許南沙新(xīn)區(qū)籌建或引進信托機構，發行多(duō)币種的産(chǎn)業投資基金，開展多(duō)币種的土地信托基金（計劃）試點”，第一次征求意見修改并上報的表述為(wèi)“允許南沙新(xīn)區(qū)發行多(duō)币種的産(chǎn)業投資基金，開展多(duō)币種的土地信托基金（計劃）試點”。2007年3月1日，中(zhōng)國(guó)銀監會正式下發修訂後的《信托公(gōng)司管理(lǐ)辦(bàn)法》和《集合資金信托計劃管理(lǐ)辦(bàn)法》之後，衆多(duō)境外機構和戰略投資者對中(zhōng)國(guó)信托業表現出濃厚的興趣，但信托機構牌照的稀缺性十分(fēn)強勁且投資者多(duō)數為(wèi)境内外有(yǒu)名(míng)金融機構，籌建或引進信托機構有(yǒu)嚴格的監管門檻，故在最終表述中(zhōng)删掉了“籌建或引進信托機構”。

 2.政策的價值。目前全國(guó)隻有(yǒu)橫琴獲批允許發行多(duō)币種産(chǎn)業投資基金和開展多(duō)币種土地信托基金。此條對南沙新(xīn)區(qū)來說不算首創，但允許發行多(duō)币種産(chǎn)業投資基金能(néng)使數量更大、範圍更廣的資金對南沙未上市的企業進行股權投資，可(kě)以向更多(duō)的投資者發行基金份額。研究開展多(duō)币種土地信托基金将更加有(yǒu)效地提高南沙不動産(chǎn)的開發與經營效率，有(yǒu)利于彙集閑散資金進行南沙的土地信托投資，有(yǒu)利于分(fēn)散南沙土地信托投資的風險，同時充分(fēn)利用(yòng)基金的專家管理(lǐ)制度提高南沙土地信托的投資收益。

3.下一步的措施。出台扶持政策，鼓勵境内外符合條件的相關機構和企業發起設立多(duō)币種的南沙産(chǎn)業投資基金、多(duō)币種土地信托基金，打造南中(zhōng)國(guó)的産(chǎn)業投資基金中(zhōng)心。探讨與實力雄厚的外資股權投資機構合作(zuò)設立多(duō)币種的21世紀海上絲綢之路産(chǎn)業投資基金。

（八）支持南沙新(xīn)區(qū)在符合相關規定和政策的前提下開展大宗商(shāng)品交易，推進境内期貨交易所交割倉庫體(tǐ)系建設。

1.條文(wén)解釋。此條原來的表述是“支持粵港合作(zuò)在南沙新(xīn)區(qū)共建廣州期貨交易所及發展期貨配套服務(wù)市場”，第一次征求意見後修改并上報的表述是“支持南沙開辦(bàn)期貨交易及大宗商(shāng)品交易、航運交易衍生業務(wù)，推進交割倉庫體(tǐ)系建設”。目前廣州期貨交易所設立工(gōng)作(zuò)正在穩步推進中(zhōng)，我市正積極參與證監會碳期貨市場體(tǐ)系建設課題研究，形成了一系列研究成果。支持在南沙新(xīn)區(qū)開展大宗商(shāng)品交易（現貨市場），将為(wèi)下一步設立期貨交易所奠定基礎。

2.政策的價值。支持在南沙新(xīn)區(qū)開展大宗商(shāng)品交易，能(néng)提高南沙的産(chǎn)業競争力、高端服務(wù)貿易以及産(chǎn)業主導權，為(wèi)下一步設立交易平台奠定基礎；推進境内期貨交易所交割倉庫體(tǐ)系建設能(néng)更真實地反映現貨市場的供求，且在某種程度上規避大宗商(shāng)品由于現貨特征和區(qū)域性特點而導緻的交割價格的發散。

3.下一步的措施。在南沙新(xīn)區(qū)設立國(guó)際大宗商(shāng)品交易和資源配置平台，開展能(néng)源産(chǎn)品、基本工(gōng)業原料和大宗農産(chǎn)品國(guó)際貿易交易。引入包括大連商(shāng)品交易所、鄭州商(shāng)品交易所和上海期貨交易所在内的三大商(shāng)品交易所參與南沙新(xīn)區(qū)期貨交易所交割倉庫體(tǐ)系建設。

（九）支持具(jù)備條件的民(mín)間資本在南沙新(xīn)區(qū)發起設立中(zhōng)小(xiǎo)型銀行等金融機構。

1.條文(wén)解釋。 此條原來的表述是“支持設立南沙發展銀行”，第一次征求意見後修改并上報的表述為(wèi)“支持民(mín)間資本在南沙新(xīn)區(qū)發起設立中(zhōng)小(xiǎo)型銀行等金融機構”。2013年11月15日，新(xīn)華社授權發布的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，允許具(jù)備條件的民(mín)間資本依法發起設立中(zhōng)小(xiǎo)型銀行等金融機構。2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議推出旨在着力解決企業融資成本高難題的“新(xīn)金十條”要求，為(wèi)了更好地為(wèi)小(xiǎo)微企業服務(wù)，要加快推動具(jù)備條件的民(mín)間資本依法發起設立中(zhōng)小(xiǎo)型銀行等金融機構，促進市場競争，增加金融供給。最終表述的條款更具(jù)有(yǒu)操作(zuò)性。

2.政策的價值。此條措施明确支持在南沙設立民(mín)營金融機構。作(zuò)為(wèi)金融市場的重要組成部分(fēn)，民(mín)營金融機構特殊的産(chǎn)權結構和經營形式決定了其具(jù)有(yǒu)機制活、效率高、專業性強等一系列優點，民(mín)間資本進入銀行等金融機構能(néng)在一定程度上解決南沙的小(xiǎo)微企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業、三農等方面的融資難、融資貴問題，同時民(mín)營金融機構的建立必然會促進南沙金融市場的公(gōng)平競争，促進南沙國(guó)有(yǒu)金融企業的改革。

3.下一步的措施。積極推動符合條件的民(mín)間資本在南沙發起設立各類金融機構。

（十）支持符合條件的外資保險機構在南沙新(xīn)區(qū)設立保險法人機構和分(fēn)支機構，支持符合條件的外資保險機構在南沙新(xīn)區(qū)設立健康保險公(gōng)司等專業性保險機構。

1.條文(wén)解釋。此條原來的表述是“支持設立中(zhōng)外合資的南沙航運保險公(gōng)司”，第一次征求意見後修改并上報的表述是“支持設立南沙航運保險公(gōng)司、健康保險公(gōng)司等專業性保險機構”。《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外資保險公(gōng)司管理(lǐ)條例》（根據2013年5月30日《國(guó)務(wù)院關于修改〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外資保險公(gōng)司管理(lǐ)條例〉的決定》修訂）明确規定，外資保險公(gōng)司按照中(zhōng)國(guó)保監會核定的業務(wù)範圍，可(kě)以全部或者部分(fēn)依法經營人壽保險、健康保險、意外傷害保險等保險業務(wù)。2013年9月29日中(zhōng)國(guó)保監會發布支持中(zhōng)國(guó)（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的8項意見，包括支持在自貿區(qū)内試點設立外資專業健康保險機構等多(duō)個方面。南沙新(xīn)區(qū)的此條出台措施主要參考中(zhōng)國(guó)保監會對上海自貿區(qū)建設的意見。

2.政策的價值。此條措施力度低于預期，但支持符合條件的外資保險機構在南沙新(xīn)區(qū)設立保險法人機構和分(fēn)支機構為(wèi)開展人民(mín)币跨境再保險等業務(wù)開了政策口子，而支持符合條件的外資保險機構在南沙新(xīn)區(qū)設立健康保險公(gōng)司，将會促使外資險企在健康險尤其是高端健康險市場上加速投資，這一方面解除了外資參與壽險業務(wù)必須通過合資方式的限制，另一方面也為(wèi)目前健康險市場發展注入了一針催化劑。目前，進入中(zhōng)國(guó)市場的外資健康險公(gōng)司包括瑞士再保險、維朋、DKV、GBG、MSH、Bupa和美國(guó)信諾等。此前，迫于政策要求，這些外資健康險企業多(duō)以參股的形式曲線(xiàn)入華。不少外資險企在開拓國(guó)内健康險市場的過程中(zhōng)由于長(cháng)期無法盈利而選擇退出，南沙新(xīn)政策給外資“松綁”以後，其施展的空間将會更大，而對于國(guó)内險企來說，也能(néng)獲得越來越多(duō)的内外資合作(zuò)機會。

3.下一步的措施。争取保監會支持下一步降低在CEPA框架下港資在南沙設立保險法人機構的門檻。在航運保險業務(wù)方面，支持南沙開展航運保險，培育航運保險營運機構和航運保險經紀人隊伍，發展南沙航運保險協會。

（十一）支持在南沙新(xīn)區(qū)開展全國(guó)内、外資融資租賃行業統一管理(lǐ)體(tǐ)制改革試點，研究制定内、外資統一的融資租賃市場準入标準。

1.條文(wén)解釋。目前，外資融資租賃公(gōng)司的設立及變更事項，其審批權已經由商(shāng)務(wù)部下放到省級商(shāng)務(wù)主管部門和國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)，但内資融資租賃公(gōng)司的審批權仍屬于商(shāng)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局。為(wèi)促進内資融資租賃公(gōng)司的發展，《商(shāng)務(wù)部關于“十二五”期間促進融資租賃業發展的指導意見》提出，要積極推動建立統一的融資租賃行業管理(lǐ)制度。2013年6月3日，商(shāng)務(wù)部公(gōng)布《融資租賃企業監督管理(lǐ)辦(bàn)法（征求意見稿）》，向公(gōng)衆征求意見，融資租賃業界紛紛呼籲國(guó)家将内外資融資租賃納入統一監管甚至取消内資試點。

2.政策的價值。借此政策，南沙新(xīn)區(qū)将成為(wèi)全國(guó)首個全國(guó)内、外資融資租賃行業統一管理(lǐ)體(tǐ)制改革試點地區(qū)，未來國(guó)家在内外資融資租賃設立審批和監管上的每一項改革，南沙新(xīn)區(qū)都有(yǒu)資格率先申請、率先試驗，同時将有(yǒu)機會打造我國(guó)融資租賃業的“南沙标準”。

3.下一步的措施。一是利用(yòng)國(guó)家支持将南沙新(xīn)區(qū)作(zuò)為(wèi)全國(guó)統一融資租賃行業管理(lǐ)體(tǐ)制改革試點地區(qū)，争取國(guó)家支持将設立外資融資租賃公(gōng)司、批準開展内資融資租賃試點的權限統一下放南沙新(xīn)區(qū)；二是邀請商(shāng)務(wù)部流通司和外資司專家共同研究南沙新(xīn)區(qū)内、外資統一的融資租賃市場準入标準（試點），報國(guó)家商(shāng)務(wù)部審批，适時進行試點。

（十二）支持在南沙新(xīn)區(qū)開展人民(mín)币計價業務(wù)試點。

1.條文(wén)解釋。人民(mín)币計價業務(wù)指在跨境交易等對外活動中(zhōng)采用(yòng)人民(mín)币進行計價，是人民(mín)币國(guó)際化的重要組成部分(fēn)。近期發布的上海自貿區(qū)金融創新(xīn)案例提到，在自貿區(qū)支付機構開展跨境人民(mín)币支付業務(wù)，為(wèi)了滿足支付機構開展跨境電(diàn)子支付以及規避彙率風險的需求，在兩岸電(diàn)子商(shāng)務(wù)中(zhōng)使用(yòng)人民(mín)币計價、支付和結算，創新(xīn)了兩岸貿易的新(xīn)形式。南沙新(xīn)區(qū)的此條政策也可(kě)借鑒此項創新(xīn)功能(néng)。

2.政策的價值。在2014年跨境人民(mín)币業務(wù)政策宣講會上，中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行貨币政策二司副司長(cháng)郭建偉表示，人民(mín)币計價是下一步人民(mín)币跨境結算的新(xīn)亮點。企業在對外貿易中(zhōng)以人民(mín)币計價跨境交易，可(kě)有(yǒu)效規避彙率風險；南沙新(xīn)區(qū)經貿、海關、檢驗檢疫及政府統計等部門在企業設立等審批環節直接采用(yòng)人民(mín)币計價，可(kě)大大便利外商(shāng)直接投資人民(mín)币結算，形成本币優先的環境，促進貿易投資便利化發展。

3.下一步的措施。會同人民(mín)銀行廣州分(fēn)行出台專門的實施細則，最大限度發揮該試點政策的作(zuò)用(yòng)，包括允許南沙新(xīn)區(qū)個人消費者通過跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)市場直接使用(yòng)人民(mín)币來購(gòu)買商(shāng)品等。

（十三）支持在南沙新(xīn)區(qū)開展商(shāng)業保理(lǐ)試點。

1.條文(wén)解釋。在中(zhōng)國(guó)，銀行保理(lǐ)已經有(yǒu)20年曆史，商(shāng)業保理(lǐ)卻剛萌芽，2012年6月，商(shāng)務(wù)部同意在天津濱海新(xīn)區(qū)、上海浦東新(xīn)區(qū)開展商(shāng)業保理(lǐ)試點；同年12月，同意港澳投資者在廣州市、深圳市試點設立商(shāng)業保理(lǐ)企業。截至2013年8月20日，全國(guó)經批準成立的商(shāng)業保理(lǐ)公(gōng)司共137家。據《中(zhōng)國(guó)商(shāng)業保理(lǐ)行業研究報告2013》的數據，2013年全國(guó)商(shāng)業保理(lǐ)業務(wù)總量在200億元以上（不包括第三方支付類、電(diàn)子商(shāng)務(wù)類及供應鏈融資類），比2012增長(cháng)超過一倍。商(shāng)業保理(lǐ)業務(wù)是指供應商(shāng)與保理(lǐ)商(shāng)通過簽訂保理(lǐ)協議，供應商(shāng)将現在或将來的應收賬款轉讓給保理(lǐ)商(shāng)，從而獲得融資，或獲得保理(lǐ)商(shāng)提供的分(fēn)戶賬管理(lǐ)、賬款催收、壞賬擔保等服務(wù)。商(shāng)業保理(lǐ)公(gōng)司的利潤通常由兩部門構成——融資利息與保理(lǐ)服務(wù)傭金。

2.政策的價值。在南沙新(xīn)區(qū)開展商(shāng)業保理(lǐ)試點能(néng)透過提供具(jù)競争力的銷售條款，增加南沙新(xīn)區(qū)企業于海外市場的銷售額；以更快速的集資方法增加現金流，增加企業營運資金；簡化企業賬戶建立條款，降低費用(yòng)；增加企業購(gòu)買力的同時不影響現時的信貸額，提升借貸力及增加機會使用(yòng)供應商(shāng)折扣；快速無延誤地發出訂單而不需要承受開設信用(yòng)證、協商(shāng)等費用(yòng)，為(wèi)南沙新(xīn)區(qū)的中(zhōng)小(xiǎo)企業提供更便捷的融資方法。

3.下一步的措施。下一步争取在南沙設立内資、外資設立商(shāng)業保理(lǐ)公(gōng)司，允許融資租賃公(gōng)司兼營與主營業務(wù)有(yǒu)關的商(shāng)業保理(lǐ)業務(wù)。

（十四）支持在南沙新(xīn)區(qū)開展跨國(guó)公(gōng)司外彙資金境内集中(zhōng)管理(lǐ)試點。   

1.條文(wén)解釋。跨國(guó)公(gōng)司外彙資金境内集中(zhōng)管理(lǐ)是指允許跨國(guó)公(gōng)司同時或單獨開立國(guó)内、國(guó)際外彙資金主賬戶，集中(zhōng)管理(lǐ)境内外成員企業外彙資金，開展資金集中(zhōng)收付彙、軋差淨額結算，賬戶内可(kě)以全部或部分(fēn)共享外債和對外放款額度。長(cháng)期以來，我國(guó)實行嚴格的外彙管理(lǐ)政策，對跨國(guó)公(gōng)司進行外彙資金集中(zhōng)管理(lǐ)造成了一定限制，但是自2003年以來，國(guó)家外管局不斷出台關于跨國(guó)公(gōng)司的外彙管理(lǐ)政策調整通知，為(wèi)跨國(guó)公(gōng)司外彙資金集中(zhōng)管理(lǐ)提供了較好的外部環境。2004年，國(guó)家外管局發布《關于跨國(guó)公(gōng)司外彙資金内部運營管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知》(彙發[2004]104号，下稱104号文(wén))，确立了跨國(guó)公(gōng)司外彙資金運營管理(lǐ)的基本框架；2005年出台的《關于推動浦東新(xīn)區(qū)跨國(guó)公(gōng)司外彙管理(lǐ)改革試點有(yǒu)關問題的批複》(下稱《浦東九條》)在104号文(wén)的框架下進一步放寬了相關政策；2009年，外彙局進一步改進104号文(wén)，發布了《境内企業内部成員外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)規定》(彙發[2009]49号，下稱49号文(wén))和《國(guó)家外彙管理(lǐ)局關于境内企業境外放款外彙管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知》(彙發[2009]24号，下稱24号文(wén))；2012年9月12日，國(guó)家外管局發布《關于開展跨國(guó)公(gōng)司總部外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)試點的批複》（彙複[2012]167号，下稱167号），原則同意選擇符合條件的13家企業（上海6家、北京7家）開展跨國(guó)公(gōng)司總部外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)改革試點。随後，外管局上海分(fēn)局印發了關于《在滬跨國(guó)公(gōng)司總部外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)試點操作(zuò)方案》的通知，更加詳細的說明了試點操作(zuò)方案的細則。2012年12月1日以來，國(guó)家外彙管理(lǐ)局在全國(guó)12個省市開展了三批跨國(guó)公(gōng)司外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)試點，參與試點企業73家（包括2247個境内外成員單位），12家中(zhōng)外資銀行成為(wèi)試點合作(zuò)銀行，試點取得明顯成效。2014年4月25日，外管局宣布自2014年6月1日起實施《跨國(guó)公(gōng)司外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)規定（試行）》，在前期試點基礎上，深化跨國(guó)公(gōng)司外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)改革試點。2014年5月15日上海自貿區(qū)跨國(guó)公(gōng)司總部外彙資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)首批試點銀企合作(zuò)率先落地。

2.政策的價值。支持在南沙新(xīn)區(qū)開展跨國(guó)公(gōng)司外彙資金境内集中(zhōng)管理(lǐ)試點，一是可(kě)以加強跨國(guó)公(gōng)司總部對子公(gōng)司的資金監控，加速集團貨款回籠，統一總部和子公(gōng)司之間的定價和支付模式，以達到降低整個企業成本的目的；二是有(yǒu)利于促進跨國(guó)公(gōng)司閑置資金的充分(fēn)利用(yòng)。實施外彙資金集中(zhōng)管理(lǐ)可(kě)以有(yǒu)效地平衡資金短缺與資金富裕的情況，促進公(gōng)司的協調發展；三是有(yǒu)助于提高跨國(guó)公(gōng)司的外彙資金動态管理(lǐ)水平；四是有(yǒu)利于企業境内外資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)，積極利用(yòng)境内外金融市場，提升資金管控水平，增強抵禦風險能(néng)力，為(wèi)企業“走出去”保駕護航，同時也有(yǒu)利于金融企業提高全球服務(wù)能(néng)力。

3.下一步的措施。廣泛發動南沙新(xīn)區(qū)符合條件的跨國(guó)公(gōng)司總部申請開展跨國(guó)公(gōng)司總部外彙資金集中(zhōng)運營試點。

（十五）支持南沙新(xīn)區(qū)在國(guó)家總體(tǐ)部署和規範發展要求下，試點設立各類有(yǒu)利于增強市場功能(néng)的創新(xīn)型金融機構。

1.條文(wén)解釋。此條原來的表述是“支持南沙新(xīn)區(qū)設立保險交易所”，第一次征求意見後修改并上報的表述是“支持南沙新(xīn)區(qū)在國(guó)家總體(tǐ)部署和規範發展要求下，試點設立各類有(yǒu)利于增強市場功能(néng)的創新(xīn)型金融機構和要素交易平台”。自2010年上海正式提出要籌備保險交易所以來，陸續有(yǒu)深圳、北京、四川提出也要建立自己的保險交易所，《上海保險業發展“十二五”規劃概要》提出，上海将創造條件設立“中(zhōng)國(guó)保險交易所”，并于今年6月份提交了方案，2013年8月前海保險交易中(zhōng)心成立，成為(wèi)全國(guó)首家保險交易創新(xīn)服務(wù)平台，但截至目前，全國(guó)還未有(yǒu)保險交易所，故在南沙提出設立保險交易所的時機還不成熟。

2.政策的價值。在南沙試點設立各類有(yǒu)利于增強市場功能(néng)的創新(xīn)型金融機構，包括小(xiǎo)額貸款公(gōng)司、擔保公(gōng)司、金融租賃公(gōng)司、融資租賃公(gōng)司、财務(wù)公(gōng)司、信托公(gōng)司、私募股權基金、汽車(chē)金融公(gōng)司、風險投資基金等新(xīn)型金融機構等，可(kě)通過杠杆作(zuò)用(yòng)和乘數效應直接或間接撬動南沙産(chǎn)業投資資金，同時達到增強、活躍南沙市場功能(néng)的作(zuò)用(yòng)。

3.下一步的措施。争取設立民(mín)營銀行、航運保險公(gōng)司、保險交易所、航運金融租賃公(gōng)司、合資證券公(gōng)司、合資基金公(gōng)司等創新(xīn)型金融機構。