政策文件

領域

特别管理措施

一(yī)、農、林、牧、漁業

種業

1.禁止投資(zī)中(zhōng)國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生(shēng)産（包括種植業、畜牧業、水産業的優良基因）。
2.禁止投資(zī)農作物(wù)、種畜禽、水産苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生(shēng)産。
3.農作物(wù)新品種選育和種子生(shēng)産屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。
4.未經批準，禁止采集農作物(wù)種質資(zī)源。

漁業捕撈

5.在中(zhōng)國管轄水域從事漁業活動，須經中(zhōng)國政府批準。
6.不批準以合作、合資(zī)等方式引進漁船在管轄水域作業的船網工(gōng)具指标申請。

二、采礦業

專屬經濟區與大(dà)陸架勘探開(kāi)發

7.對中(zhōng)國專屬經濟區和大(dà)陸架的自然資(zī)源進行勘查、開(kāi)發活動或在中(zhōng)國大(dà)陸架上爲任何目的進行鑽探，須經中(zhōng)國政府批準。

石油和天然氣開(kāi)采

8.石油、天然氣（含油頁岩、油砂、頁岩氣、煤層氣等非常規油氣）的勘探、開(kāi)發，限于合資(zī)、合作。

稀土和稀有礦采選

9.禁止投資(zī)稀土勘查、開(kāi)采及選礦；未經允許，禁止進入稀土礦區或取得礦山地質資(zī)料、礦石樣品及生(shēng)産工(gōng)藝技術。
10.禁止投資(zī)鎢、钼、錫、銻、螢石的勘查、開(kāi)采。
11.禁止投資(zī)放(fàng)射性礦産的勘查、開(kāi)采、選礦。

金屬礦及非金屬礦采選

12.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開(kāi)采，屬于限制類。
13.锂礦開(kāi)采、選礦，屬于限制類。
14.石墨勘查、開(kāi)采，屬于限制類。

三、制造業

航空制造

15.幹線、支線飛機設計、制造與維修，3噸級及以上民用直升機設計與制造，地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造，須由中(zhōng)方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資(zī)、合作。

船舶制造

17.船用低、中(zhōng)速柴油機及曲軸制造，須由中(zhōng)方控股。
18.海洋工(gōng)程裝備（含模塊）制造與修理，須由中(zhōng)方控股。
19.船舶（含分(fēn)段）修理、設計與制造屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。

汽車(chē)制造

20.汽車(chē)整車(chē)、專用汽車(chē)制造屬于限制類，中(zhōng)方股比不低于50%；同一(yī)家外(wài)商(shāng)可在國内建立兩家（含兩家）以下(xià)生(shēng)産同類（乘用車(chē)類、商(shāng)用車(chē)類）整車(chē)産品的合資(zī)企業，如與中(zhōng)方合資(zī)夥伴聯合兼并國内其他汽車(chē)生(shēng)産企業可不受兩家的限制。
21.新建純電(diàn)動乘用車(chē)生(shēng)産企業生(shēng)産的産品須使用自有品牌，擁有自主知(zhī)識産權和已授權的相關發明專利。

軌道交通設備制造

22.軌道交通運輸設備制造限于合資(zī)、合作（與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發、設計與制造，電(diàn)氣化鐵路設備和器材制造，鐵路客車(chē)排污設備制造等除外(wài)）。
23.城市軌道交通項目設備國産化比例須達到70%及以上。

通信設備制造

24.民用衛星設計與制造、民用衛星有效載荷制造須由中(zhōng)方控股。
25.衛星電(diàn)視廣播地面接收設施及關鍵件生(shēng)産屬于限制類。

礦産冶煉和壓延加工(gōng)

26.鎢、钼、錫（錫化合物(wù)除外(wài)）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分(fēn)離(lí)屬于限制類，限于合資(zī)、合作。
28.禁止投資(zī)放(fàng)射性礦産冶煉、加工(gōng)。

醫藥制造

29.禁止投資(zī)列入《野生(shēng)藥材資(zī)源保護管理條例》和《中(zhōng)國稀有瀕危保護植物(wù)名錄》的中(zhōng)藥材加工(gōng)。
30.禁止投資(zī)中(zhōng)藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中(zhōng)成藥保密處方産品的生(shēng)産。

其他制造業

31.禁止投資(zī)象牙雕刻、虎骨加工(gōng)、宣紙(zhǐ)和墨錠生(shēng)産等民族傳統工(gōng)藝。

四、電(diàn)力、熱力、燃氣及水生(shēng)産和供應業

原子能

32.核電(diàn)站的建設、經營，須由中(zhōng)方控股。
33.核燃料、核材料、鈾産品以及相關核技術的生(shēng)産經營和進出口由具有資(zī)質的中(zhōng)央企業實行專營。
34.國有或國有控股企業才可從事放(fàng)射性固體(tǐ)廢物(wù)處置活動。

管網設施

35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。
36.電(diàn)網的建設、經營須由中(zhōng)方控股。

五、批發和零售業

專營及特許經營

37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品（指卷煙、雪茄煙、煙絲、複烤煙葉、煙葉、卷煙紙(zhǐ)、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）的生(shēng)産、銷售、進出口實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資(zī)煙葉、卷煙、複烤煙葉及其他煙草制品的批發、零售。
38.對中(zhōng)央儲備糧（油）實行專營制度。中(zhōng)國儲備糧管理總公司具體(tǐ)負責中(zhōng)央儲備糧（含中(zhōng)央儲備油）的收購、儲存、經營和管理。
39.對免稅商(shāng)品銷售業務實行特許經營和集中(zhōng)統一(yī)管理。
40.對彩票發行、銷售實行特許經營，禁止在中(zhōng)華人民共和國境内發行、銷售境外(wài)彩票。

六、交通運輸、倉儲和郵政業

道路運輸

41.公路旅客運輸公司屬于限制類。

鐵路運輸

42.鐵路幹線路網的建設、經營須由中(zhōng)方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。

水上運輸

44.水上運輸公司（上海自貿試驗區内設立的國際船舶運輸企業除外(wài)）屬于限制類，須由中(zhōng)方控股，且不得經營以下(xià)業務：（1）中(zhōng)國國内水路運輸業務，包括以租用中(zhōng)國籍船舶或者艙位等方式變相經營水路運輸業務；（2）國内船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物(wù)運輸代理業務。
45.船舶代理外(wài)資(zī)比例不超過51%。
46.外(wài)輪理貨屬于限制類，限于合資(zī)、合作。
47.水路運輸經營者不得使用外(wài)國籍船舶經營國内水路運輸業務，經中(zhōng)國政府許可的特殊情形除外(wài)。
48.中(zhōng)國港口之間的海上運輸和拖航，由懸挂中(zhōng)華人民共和國國旗的船舶經營。外(wài)國籍船舶經營中(zhōng)國港口之間的海上運輸和拖航，須經中(zhōng)國政府批準。

公共航空運輸

49.公共航空運輸企業須由中(zhōng)方控股，單一(yī)外(wài)國投資(zī)者（包括其關聯企業）投資(zī)比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業董事長和法定代表人須由中(zhōng)國籍公民擔任。
51.外(wài)國航空器經營人不得經營中(zhōng)國境内兩點之間的運輸。
52.隻有中(zhōng)國指定承運人可以經營中(zhōng)國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協議确定的雙邊航空運輸市場。

通用航空

53.允許以合資(zī)方式投資(zī)專門從事農、林、漁作業的通用航空企業，其他通用航空企業須由中(zhōng)方控股。
54.通用航空企業法定代表人須由中(zhōng)國籍公民擔任。
55.禁止外(wài)籍航空器或者外(wài)籍人員(yuán)從事航空攝影、遙感測繪、礦産資(zī)源勘查等重要專業領域的通用航空飛行。

民用機場與空中(zhōng)交通管制

56.禁止投資(zī)和經營空中(zhōng)交通管制系統。
57.民用機場的建設、經營，須由中(zhōng)方相對控股。

郵政

58.禁止投資(zī)郵政企業和經營郵政服務。
59.禁止經營信件的國内快遞業務。

七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業

電(diàn)信傳輸服務

60.電(diàn)信公司屬于限制類，限于中(zhōng)國入世承諾開(kāi)放(fàng)的電(diàn)信業務，其中(zhōng)：增值電(diàn)信業務（電(diàn)子商(shāng)務除外(wài)）外(wài)資(zī)比例不超過50%，基礎電(diàn)信業務經營者須爲依法設立的專門從事基礎電(diàn)信業務的公司，且公司中(zhōng)國有股權或者股份不少于51%。

互聯網和相關服務

61.禁止投資(zī)互聯網新聞服務、網絡出版服務、網絡視聽(tīng)節目服務、網絡文化經營（音樂除外(wài)）、互聯網上網服務營業場所、互聯網公衆發布信息服務（上述服務中(zhōng)，中(zhōng)國入世承諾中(zhōng)已開(kāi)放(fàng)的内容除外(wài)）。
62.禁止從事互聯網地圖編制和出版活動（上述服務中(zhōng)，中(zhōng)國入世承諾中(zhōng)已開(kāi)放(fàng)的内容除外(wài)）。
63.互聯網新聞信息服務單位與外(wài)國投資(zī)者進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，應報經中(zhōng)國政府進行安全評估。

八、金融業

銀行業股東機構類型要求

64.境外(wài)投資(zī)者投資(zī)銀行業金融機構，應爲金融機構或特定類型機構。具體(tǐ)要求：
（1）外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行股東、中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行外(wài)方股東應爲金融機構，且外(wài)方唯一(yī)或者控股/主要股東應爲商(shāng)業銀行；
（2）投資(zī)中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行、信托公司的應爲金融機構；
（3）投資(zī)農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行、農村(cūn)信用（合作）聯社、村(cūn)鎮銀行的應爲境外(wài)銀行；
（4）投資(zī)金融租賃公司的應爲金融機構或融資(zī)租賃公司；
（5）消費(fèi)金融公司的主要出資(zī)人應爲金融機構；
（6）投資(zī)貨币經紀公司的應爲貨币經紀公司；
（7）投資(zī)金融資(zī)産管理公司的應爲金融機構，且不得參與發起設立金融資(zī)産管理公司；
（8）法律法規未明确的應爲金融機構。

銀行業資(zī)質要求

65.境外(wài)投資(zī)者投資(zī)銀行業金融機構須符合一(yī)定數額的總資(zī)産要求，具體(tǐ)包括：
（1）外(wài)資(zī)法人銀行外(wài)方唯一(yī)或者控股/主要股東、外(wài)國銀行分(fēn)行的母行；
（2）中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行、農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行、農村(cūn)信用（合作）聯社、村(cūn)鎮銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資(zī)産管理公司的境外(wài)投資(zī)者；
（3）法律法規未明确不适用的其他銀行業金融機構的境外(wài)投資(zī)者。
66.境外(wài)投資(zī)者投資(zī)貨币經紀公司須滿足相關業務年限、全球機構網絡和資(zī)訊通信網絡等特定條件。

銀行業股比要求

67.境外(wài)投資(zī)者入股中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行、農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行、農村(cūn)信用（合作）聯社、金融資(zī)産管理公司等銀行業金融機構受單一(yī)股東和合計持股比例限制。

外(wài)資(zī)銀行

68.除符合股東機構類型要求和資(zī)質要求外(wài)，外(wài)資(zī)銀行還受限于以下(xià)條件：
（1）外(wài)國銀行分(fēn)行不可從事《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)業銀行法》允許經營的“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業務”，除可以吸收中(zhōng)國境内公民每筆不少于100萬元人民币的定期存款外(wài)，外(wài)國銀行分(fēn)行不得經營對中(zhōng)國境内公民的人民币業務；
（2）外(wài)國銀行分(fēn)行應當由總行無償撥付營運資(zī)金，營運資(zī)金的一(yī)部分(fēn)應以特定形式存在并符合相應管理要求；
（3）外(wài)國銀行分(fēn)行須滿足人民币營運資(zī)金充足性（8%）要求；
（4）外(wài)資(zī)銀行獲準經營人民币業務須滿足最低開(kāi)業時間要求。

期貨公司

69.期貨公司屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。

證券公司

70.證券公司屬于限制類，外(wài)資(zī)比例不超過49%。
71.單個境外(wài)投資(zī)者持有（包括直接持有和間接控制）上市内資(zī)證券公司股份的比例不超過20%；全部境外(wài)投資(zī)者持有（包括直接持有和間接控制）上市内資(zī)證券公司股份的比例不超過25%。

證券投資(zī)基金管理公司

72.證券投資(zī)基金管理公司屬于限制類，外(wài)資(zī)比例不超過49%。

證券和期貨交易

73.不得成爲證券交易所的普通會員(yuán)和期貨交易所的會員(yuán)。
74.不得申請開(kāi)立A股證券賬戶以及期貨賬戶。

保險機構設立

75.保險公司屬于限制類（壽險公司外(wài)資(zī)比例不超過50%），境内保險公司合計持有保險資(zī)産管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外(wài)資(zī)保險公司的外(wài)國保險公司，以及投資(zī)入股保險公司的境外(wài)金融機構（通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外(wài)），須符合中(zhōng)國保險監管部門規定的經營年限、總資(zī)産等條件。

保險業務

77.非經中(zhōng)國保險監管部門批準，外(wài)資(zī)保險公司不得與其關聯企業從事再保險的分(fēn)出或者分(fēn)入業務。

九、租賃和商(shāng)務服務業

會計審計

78.擔任特殊普通合夥會計師事務所首席合夥人（或履行最高管理職責的其他職務），須具有中(zhōng)國國籍。

法律服務

79.外(wài)國律師事務所隻能以代表機構的方式進入中(zhōng)國，在華設立代表機構、派駐代表，須經中(zhōng)國司法行政部門許可。
80.禁止從事中(zhōng)國法律事務，不得成爲國内律師事務所合夥人。
81.外(wài)國律師事務所駐華代表機構不得聘用中(zhōng)國執業律師，聘用的輔助人員(yuán)不得爲當事人提供法律服務。

統計調查

82.實行涉外(wài)調查機構資(zī)格認定制度和涉外(wài)社會調查項目審批制度。
83.禁止投資(zī)社會調查。
84.市場調查屬于限制類，限于合資(zī)、合作，其中(zhōng)廣播電(diàn)視收聽(tīng)、收視調查須由中(zhōng)方控股。
85.評級服務屬于限制類。

其他商(shāng)務服務

86.因私出入境中(zhōng)介機構法定代表人須爲具有境内常住戶口、具有完全民事行爲能力的中(zhōng)國公民。

十、科學研究和技術服務業

專業技術服務

87.禁止投資(zī)大(dà)地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下(xià)政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制，導航電(diàn)子地圖編制，區域性的地質填圖、礦産地質、地球物(wù)理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。
88.測繪公司屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。
89.禁止投資(zī)人體(tǐ)幹細胞、基因診斷與治療技術開(kāi)發和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。

十一(yī)、水利、環境和公共設施管理業

動植物(wù)資(zī)源保護

91.禁止投資(zī)國家保護的原産于中(zhōng)國的野生(shēng)動植物(wù)資(zī)源開(kāi)發。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生(shēng)植物(wù)。

十二、教育

教育

93.外(wài)國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中(zhōng)國公民爲主要招生(shēng)對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業技能培訓）。
94.外(wài)國教育機構可以同中(zhōng)國教育機構合作舉辦以中(zhōng)國公民爲主要招生(shēng)對象的教育機構，中(zhōng)外(wài)合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構，但是：
（1）不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構；
（2）外(wài)國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員(yuán)不得在中(zhōng)國境内從事合作辦學活動，中(zhōng)外(wài)合作辦學機構不得進行宗教教育和開(kāi)展宗教活動；
（3）普通高中(zhōng)教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類，須由中(zhōng)方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中(zhōng)國國籍，在中(zhōng)國境内定居；理事會、董事會或者聯合管理委員(yuán)會的中(zhōng)方組成人員(yuán)不得少于1/2；教育教學活動和課程教材須遵守我(wǒ)(wǒ)國相關法律法規及有關規定）。

十三、衛生(shēng)和社會工(gōng)作

醫療

95.醫療機構屬于限制類，限于合資(zī)、合作。

十四、文化、體(tǐ)育和娛樂業

廣播電(diàn)視播出、傳輸、制作、經營

96.禁止投資(zī)設立和經營各級廣播電(diàn)台（站）、電(diàn)視台（站）、廣播電(diàn)視頻(pín)率頻(pín)道和時段欄目、廣播電(diàn)視傳輸覆蓋網（廣播電(diàn)視發射台、轉播台〔包括差轉台、收轉台〕、廣播電(diàn)視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測台〔站〕及有線廣播電(diàn)視傳輸覆蓋網等），禁止從事廣播電(diàn)視視頻(pín)點播業務和衛星電(diàn)視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資(zī)廣播電(diàn)視節目制作經營公司。
98.對境外(wài)衛星頻(pín)道落地實行審批制度。引進境外(wài)影視劇和以衛星傳送方式引進其他境外(wài)電(diàn)視節目由新聞出版廣電(diàn)總局指定的單位申報。
99.對中(zhōng)外(wài)合作制作電(diàn)視劇（含電(diàn)視動畫片）實行許可制度。

新聞出版、廣播影視、金融信息

100.禁止投資(zī)設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外(wài)國新聞機構在中(zhōng)國境内設立常駐新聞機構、向中(zhōng)國派遣常駐記者，應當經中(zhōng)國政府批準。
102.外(wài)國通訊社在中(zhōng)國境内提供新聞的服務業務須由中(zhōng)國政府審批。
103.禁止投資(zī)經營圖書(shū)、報紙(zhǐ)、期刊、音像制品和電(diàn)子出版物(wù)的出版、制作業務；禁止經營報刊版面。
104.中(zhōng)外(wài)新聞機構業務合作、中(zhōng)外(wài)合作新聞出版項目，須中(zhōng)方主導，且須經中(zhōng)國政府批準（經中(zhōng)國政府批準，允許境内科學技術類期刊與境外(wài)期刊建立版權合作關系，合作期限不超過5年，合作期滿需延長的，須再次申請報批。中(zhōng)方掌握内容的終審權，外(wài)方人員(yuán)不得參與中(zhōng)方期刊的編輯、出版活動）。
105.禁止從事電(diàn)影、廣播電(diàn)視節目、美術品和數字文獻數據庫及其出版物(wù)等文化産品進口業務（上述服務中(zhōng)，中(zhōng)國入世承諾中(zhōng)已開(kāi)放(fàng)的内容除外(wài)）。
106.出版物(wù)印刷屬于限制類，須由中(zhōng)方控股。
107.未經中(zhōng)國政府批準，禁止在中(zhōng)國境内提供金融信息服務。
108.境外(wài)傳媒（包括外(wài)國和港澳台地區報社、期刊社、圖書(shū)出版社、音像出版社、電(diàn)子出版物(wù)出版公司以及廣播、電(diàn)影、電(diàn)視等大(dà)衆傳播機構）不得在中(zhōng)國境内設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構，須經審批。

電(diàn)影制作、發行、放(fàng)映

109.禁止投資(zī)電(diàn)影制作公司、發行公司、院線公司。
110.中(zhōng)國政府對中(zhōng)外(wài)合作攝制電(diàn)影片實行許可制度。
111.電(diàn)影院的建設、經營須由中(zhōng)方控股。放(fàng)映電(diàn)影片，應當符合中(zhōng)國政府規定的國産電(diàn)影片與進口電(diàn)影片放(fàng)映的時間比例。放(fàng)映單位年放(fàng)映國産電(diàn)影片的時間不得低于年放(fàng)映電(diàn)影片時間總和的2/3。

非物(wù)質文化遺産、文物(wù)及考古

112.禁止投資(zī)和經營文物(wù)拍賣的拍賣企業、文物(wù)購銷企業。
113.禁止投資(zī)和運營國有文物(wù)博物(wù)館。
114.禁止不可移動文物(wù)及國家禁止出境的文物(wù)轉讓、抵押、出租給外(wài)國人。
115.禁止設立與經營非物(wù)質文化遺産調查機構。
116.境外(wài)組織或個人在中(zhōng)國境内進行非物(wù)質文化遺産調查和考古調查、勘探、發掘，應采取與中(zhōng)國合作的形式并經專門審批許可。

文化娛樂

117.禁止設立文藝表演團體(tǐ)。
118.演出經紀機構屬于限制類，須由中(zhōng)方控股（爲本省市提供服務的除外(wài)）。
119.大(dà)型主題公園的建設、經營屬于限制類。

十五、所有行業

所有行業

120.不得作爲個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、個人獨資(zī)企業投資(zī)人、農民專業合作社成員(yuán)，從事經營活動。
121.《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》中(zhōng)的禁止類以及标注有“限于合資(zī)”、“限于合作”、“限于合資(zī)、合作”、“中(zhōng)方控股”、“中(zhōng)方相對控股”和有外(wài)資(zī)比例要求的項目，不得設立外(wài)商(shāng)投資(zī)合夥企業。
122.外(wài)國投資(zī)者并購境内企業、外(wài)國投資(zī)者對上市公司的戰略投資(zī)、境外(wài)投資(zī)者以其持有的中(zhōng)國境内企業股權出資(zī)涉及外(wài)商(shāng)投資(zī)項目和企業設立及變更事項的，按現行規定辦理。