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國(guó)發〔2015〕18号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
國(guó)務(wù)院批準《中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案》（以下簡稱《方案》），現予印發。
一、建立中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)），是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大決策，是在新(xīn)形勢下推進改革開放和促進内地與港澳深度合作(zuò)的重要舉措，對加快政府職能(néng)轉變、積極探索管理(lǐ)模式創新(xīn)、促進貿易和投資便利化，為(wèi)全面深化改革和擴大開放探索新(xīn)途徑、積累新(xīn)經驗，具(jù)有(yǒu)重要意義。
二、自貿試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創新(xīn)發展先行者，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，貫徹“一帶一路”建設等國(guó)家戰略，在構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制、探索粵港澳經濟合作(zuò)新(xīn)模式、建設法治化營商(shāng)環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)模式，深化行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革，提高行政管理(lǐ)效能(néng)，提升事中(zhōng)事後監管能(néng)力和水平。
三、廣東省人民(mín)政府和有(yǒu)關部門要解放思想、改革創新(xīn)，大膽實踐、積極探索，統籌謀劃、加強協調，支持自貿試驗區(qū)先行先試。要加強組織領導，明确責任主體(tǐ)，精(jīng)心組織好《方案》實施工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效防控各類風險。要及時總結評估試點實施效果，形成可(kě)複制可(kě)推廣的改革經驗，發揮示範帶動、服務(wù)全國(guó)的積極作(zuò)用(yòng)。
四、根據《全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會關于授權國(guó)務(wù)院在中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中(zhōng)國(guó)（天津）自由貿易試驗區(qū)、中(zhōng)國(guó)（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中(zhōng)國(guó)（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有(yǒu)關法律規定的行政審批的決定》，相應暫時調整有(yǒu)關行政法規和國(guó)務(wù)院文(wén)件的部分(fēn)規定。具(jù)體(tǐ)由國(guó)務(wù)院另行印發。
五、《方案》實施中(zhōng)的重大問題，廣東省人民(mín)政府要及時向國(guó)務(wù)院請示報告。
國(guó)務(wù)院
2015年4月8日
（此件公(gōng)開發布）
中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案
建立中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大決策，是新(xīn)形勢下全面深化改革、擴大開放和促進内地與港澳深度合作(zuò)的重大舉措。為(wèi)全面有(yǒu)效推進自貿試驗區(qū)建設，制定本方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國(guó)家戰略，進一步解放思想，先行先試，以開放促改革、促發展，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，促進内地與港澳經濟深度合作(zuò)，為(wèi)全面深化改革和擴大開放探索新(xīn)途徑、積累新(xīn)經驗，發揮示範帶動、服務(wù)全國(guó)的積極作(zuò)用(yòng)。
（二）戰略定位。
依托港澳、服務(wù)内地、面向世界，将自貿試驗區(qū)建設成為(wèi)粵港澳深度合作(zuò)示範區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新(xīn)一輪改革開放先行地。
（三）發展目标。
經過三至五年改革試驗，營造國(guó)際化、市場化、法治化營商(shāng)環境，構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，實現粵港澳深度合作(zuò)，形成國(guó)際經濟合作(zuò)競争新(xīn)優勢，力争建成符合國(guó)際高标準的法制環境規範、投資貿易便利、輻射帶動功能(néng)突出、監管安(ān)全高效的自由貿易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施範圍。
自貿試驗區(qū)的實施範圍116.2平方公(gōng)裏，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)60平方公(gōng)裏（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公(gōng)裏），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公(gōng)裏（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公(gōng)裏），珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)28平方公(gōng)裏。
自貿試驗區(qū)土地開發利用(yòng)須遵守土地利用(yòng)法律法規。
（二）功能(néng)劃分(fēn)。
按區(qū)域布局劃分(fēn)，廣州南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)重點發展航運物(wù)流、特色金融、國(guó)際商(shāng)貿、高端制造等産(chǎn)業，建設以生産(chǎn)性服務(wù)業為(wèi)主導的現代産(chǎn)業新(xīn)高地和具(jù)有(yǒu)世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發展金融、現代物(wù)流、信息服務(wù)、科(kē)技(jì )服務(wù)等戰略性新(xīn)興服務(wù)業，建設我國(guó)金融業對外開放試驗示範窗口、世界服務(wù)貿易重要基地和國(guó)際性樞紐港；珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)重點發展旅遊休閑健康、商(shāng)務(wù)金融服務(wù)、文(wén)化科(kē)教和高新(xīn)技(jì )術等産(chǎn)業，建設文(wén)化教育開放先導區(qū)和國(guó)際商(shāng)務(wù)服務(wù)休閑旅遊基地，打造促進澳門經濟适度多(duō)元發展新(xīn)載體(tǐ)。
按海關監管方式劃分(fēn)，廣州南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)内的非海關特殊監管區(qū)域，重點探索體(tǐ)制機制創新(xīn)，積極發展現代服務(wù)業和高端制造業；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關特殊監管區(qū)域，試點以貨物(wù)貿易便利化為(wèi)主要内容的制度創新(xīn)，主要開展國(guó)際貿易和保稅服務(wù)等業務(wù)；珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)試點有(yǒu)關貨物(wù)貿易便利化和現代服務(wù)業發展的制度創新(xīn)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）建設國(guó)際化、市場化、法治化營商(shāng)環境。
1.優化法治環境。在擴大開放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高标準投資貿易規則體(tǐ)系。按照統一、公(gōng)開、公(gōng)平原則，試點開展對内對外開放的執法與司法建設，實現各類市場主體(tǐ)公(gōng)平競争。強化自貿試驗區(qū)制度性和程序性法規規章建設，完善公(gōng)衆參與法規規章起草(cǎo)機制，探索委托第三方起草(cǎo)法規規章草(cǎo)案。對涉及自貿試驗區(qū)投資貿易等商(shāng)事案件，建立專業化審理(lǐ)機制。完善知識産(chǎn)權管理(lǐ)和執法體(tǐ)制，完善知識産(chǎn)權糾紛調解和維權援助機制，探索建立自貿試驗區(qū)重點産(chǎn)業知識産(chǎn)權快速維權機制。發展國(guó)際仲裁、商(shāng)事調解機制。
2.創新(xīn)行政管理(lǐ)體(tǐ)制。按照權責一緻原則，建立行政權責清單制度，明确政府職能(néng)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進行政審批标準化、信息化建設，探索全程電(diàn)子化登記和電(diàn)子營業執照管理(lǐ)，建立一口受理(lǐ)、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設市場準入統一平台和國(guó)際貿易“單一窗口”，實現多(duō)部門信息共享和協同管理(lǐ)。深化投資管理(lǐ)體(tǐ)制改革，對實行備案制的企業投資項目，探索備案文(wén)件自動獲準制。建立集中(zhōng)統一的綜合行政執法體(tǐ)系，相對集中(zhōng)執法權，建設網上執法辦(bàn)案系統，建設聯勤聯動指揮平台。提高知識産(chǎn)權行政執法與海關保護的協調性和便捷性。探索設立法定機構，将專業性、技(jì )術性或社會參與性較強的公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)職能(néng)交由法定機構承擔。建立行政咨詢體(tǐ)系，成立由粵港澳專業人士組成的專業咨詢委員會，為(wèi)自貿試驗區(qū)發展提供咨詢。推進建立一體(tǐ)化的廉政監督新(xīn)機制。
3.建立寬進嚴管的市場準入和監管制度。實施自貿試驗區(qū)外商(shāng)投資負面清單制度，減少和取消對外商(shāng)投資準入限制，重點擴大服務(wù)業和制造業對外開放，提高開放度和透明度。對外商(shāng)投資實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)模式，對外商(shāng)投資準入特别管理(lǐ)措施（負面清單）之外領域的外商(shāng)投資項目實行備案制（國(guó)務(wù)院規定對國(guó)内投資項目保留核準的除外），由廣東省負責辦(bàn)理(lǐ)；根據全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會授權，将外商(shāng)投資企業設立、變更及合同章程審批改為(wèi)備案管理(lǐ)，由廣東省負責辦(bàn)理(lǐ)，備案後按國(guó)家有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)相關手續。健全社會誠信體(tǐ)系，建立企業誠信制度，開展信用(yòng)調查和等級評價，完善企業信用(yòng)約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，實施企業年報公(gōng)示、經營異常名(míng)錄和嚴重違法企業名(míng)單制度。以商(shāng)務(wù)誠信為(wèi)核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。配合國(guó)家有(yǒu)關部門實施外商(shāng)投資國(guó)家安(ān)全審查和經營者集中(zhōng)反壟斷審查，實施外商(shāng)投資全周期監管。探索把服務(wù)相關行業的管理(lǐ)職能(néng)交由社會組織承擔，建立健全行業協會法人治理(lǐ)結構。根據高标準國(guó)際投資和貿易規則要求，強化企業責任，完善工(gōng)資支付保障和集體(tǐ)協商(shāng)制度，建立工(gōng)作(zuò)環境損害監督等制度，嚴格執行環境保護法規和标準，探索開展出口産(chǎn)品低碳認證。
（二）深入推進粵港澳服務(wù)貿易自由化。
4.進一步擴大對港澳服務(wù)業開放。在《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排》、《内地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排》及其補充協議（以下統稱《安(ān)排》）框架下探索對港澳更深度的開放，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經營範圍等準入限制，重點在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商(shāng)貿服務(wù)、專業服務(wù)、科(kē)技(jì )服務(wù)等領域取得突破。允許港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區(qū)設立獨資國(guó)際船舶運輸企業，經營國(guó)際海上船舶運輸服務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區(qū)設立自費出國(guó)留學(xué)中(zhōng)介服務(wù)機構。支持在自貿試驗區(qū)内設立的港澳資旅行社（各限5家）經營内地居民(mín)出國(guó)（境）（不包括台灣地區(qū)）團隊旅遊業務(wù)。在自貿試驗區(qū)内試行粵港澳認證及相關檢測業務(wù)互認制度，實行“一次認證、一次檢測、三地通行”，适度放開港澳認證機構進入自貿試驗區(qū)開展認證檢測業務(wù)，比照内地認證機構、檢查機構和實驗室，給予港澳服務(wù)提供者在内地設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實驗室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發展高端醫(yī)療服務(wù)，開展粵港澳醫(yī)療機構轉診合作(zuò)試點。建設具(jù)有(yǒu)粵港澳特色的中(zhōng)醫(yī)藥産(chǎn)業基地。優化自貿試驗區(qū)區(qū)域布局，規劃特定區(qū)域，建設港澳現代服務(wù)業集聚發展區(qū)。
5.促進服務(wù)要素便捷流動。推進粵港澳服務(wù)行業管理(lǐ)标準和規則相銜接。結合國(guó)家關于外籍高層次人才認定以及入出境和工(gōng)作(zuò)生活待遇政策，研究制訂自貿試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認定辦(bàn)法，為(wèi)高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創新(xīn)創業、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。探索通過特殊機制安(ān)排，推進粵港澳服務(wù)業人員職業資格互認。探索在自貿試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)、居住的港澳人士社會保障與港澳有(yǒu)效銜接。創新(xīn)粵港澳口岸通關模式，推進建設統一高效、與港澳聯動的口岸監管機制，加快推進粵港、粵澳之間信息互換、監管互認、執法互助。加快實施澳門車(chē)輛在橫琴與澳門間便利進出政策，制定粵港、粵澳遊艇出入境便利化措施。支持建設自貿試驗區(qū)至我國(guó)國(guó)際通信業務(wù)出入口局的直達國(guó)際數據專用(yòng)通道，建設互聯互通的信息環境。
（三）強化國(guó)際貿易功能(néng)集成。
6.推進貿易發展方式轉變。粵港澳共同加強與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的貿易往來，開拓國(guó)際市場。鼓勵企業在自貿試驗區(qū)設立總部，建立整合物(wù)流、貿易、結算等功能(néng)的營運中(zhōng)心。探索自貿試驗區(qū)與港澳聯動發展離岸貿易。加強粵港澳會展業合作(zuò)，在嚴格執行貨物(wù)進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監管區(qū)域内設立保稅展示交易平台。支持開展汽車(chē)平行進口試點，平行進口汽車(chē)應符合國(guó)家質(zhì)量安(ān)全标準，進口商(shāng)應承擔售後服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。鼓勵融資租賃業創新(xīn)發展，對注冊在自貿試驗區(qū)海關特殊監管區(qū)域内的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工(gōng)程結構物(wù)等大型設備涉及跨關區(qū)的，在确保有(yǒu)效監管和執行現行相關稅收政策前提下，按物(wù)流實際需要，實行海關異地委托監管。支持在海關特殊監管區(qū)域内開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業務(wù)。創新(xīn)粵港澳電(diàn)子商(shāng)務(wù)互動發展模式。按照公(gōng)平競争原則，積極發展跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)，完善相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物(wù)流等支撐系統，加快推進跨境貿易電(diàn)子商(shāng)務(wù)配套平台建設。拓展服務(wù)貿易新(xīn)領域，搭建服務(wù)貿易公(gōng)共服務(wù)平台。建立華南地區(qū)知識産(chǎn)權運營中(zhōng)心，探索開展知識産(chǎn)權處置和收益管理(lǐ)改革試點。積極承接服務(wù)外包，推進軟件研發、工(gōng)業設計、信息管理(lǐ)等業務(wù)發展。加強粵港澳産(chǎn)品檢驗檢測技(jì )術和标準研究合作(zuò)，逐步推進第三方結果采信，逐步擴大粵港澳三方計量服務(wù)互認範疇。改革和加強原産(chǎn)地證簽證管理(lǐ)，便利證書申領，強化事中(zhōng)事後監管。
7.增強國(guó)際航運服務(wù)功能(néng)。建立自貿試驗區(qū)與粵港澳海空港聯動機制，建設21世紀海上絲綢之路物(wù)流樞紐，探索具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的航運發展制度和協同運作(zuò)模式。探索與港澳在貨運代理(lǐ)和貨物(wù)運輸等方面的規範和标準對接，推動港澳國(guó)際航運高端産(chǎn)業向内地延伸和拓展。積極發展國(guó)際船舶運輸、國(guó)際船舶管理(lǐ)、國(guó)際船員服務(wù)、國(guó)際航運經紀等産(chǎn)業，支持港澳投資國(guó)際遠(yuǎn)洋、國(guó)際航空運輸服務(wù)，允許在自貿試驗區(qū)試點航空快件國(guó)際和台港澳中(zhōng)轉集拼業務(wù)。允許設立外商(shāng)獨資國(guó)際船舶管理(lǐ)企業。放寬在自貿試驗區(qū)設立的中(zhōng)外合資、中(zhōng)外合作(zuò)國(guó)際船舶企業的外資股比限制。允許外商(shāng)以合資、合作(zuò)形式從事公(gōng)共國(guó)際船舶代理(lǐ)業務(wù)，外方持股比例放寬至51%，将外資經營國(guó)際船舶管理(lǐ)業務(wù)的許可(kě)權限下放給廣東省。促進航運金融發展，建設航運交易信息平台，發展航運電(diàn)子商(shāng)務(wù)、支付結算等業務(wù)，推進組建專業化地方法人航運保險機構，允許境内外保險公(gōng)司和保險經紀公(gōng)司等服務(wù)中(zhōng)介設立營業機構并開展航運保險業務(wù)，探索航運運價指數場外衍生品開發與交易業務(wù)。推動中(zhōng)轉集拼業務(wù)發展，允許中(zhōng)資公(gōng)司擁有(yǒu)或控股擁有(yǒu)的非五星旗船，試點開展外貿集裝(zhuāng)箱在國(guó)内沿海港口和自貿試驗區(qū)内港口之間的沿海捎帶業務(wù)。在落實國(guó)際船舶登記制度相關配套政策基礎上，自貿試驗區(qū)海關特殊監管區(qū)域内中(zhōng)方投資人持有(yǒu)船公(gōng)司的股權比例可(kě)低于50%。充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)中(zhōng)資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區(qū)落戶登記。允許在自貿試驗區(qū)内注冊的内地資本郵輪企業所屬“方便旗”郵輪，經批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他(tā)國(guó)内運輸。簡化國(guó)際船舶運輸經營許可(kě)程序，優化船舶營運、檢驗與登記業務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。
（四）深化金融領域開放創新(xīn)。
8.推動跨境人民(mín)币業務(wù)創新(xīn)發展。推動人民(mín)币作(zuò)為(wèi)自貿試驗區(qū)與港澳地區(qū)及國(guó)外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨币。推動自貿試驗區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民(mín)币融資。在總結其他(tā)地區(qū)相關試點經驗、完善宏觀審慎管理(lǐ)機制基礎上，研究适時允許自貿試驗區(qū)企業在一定範圍内進行跨境人民(mín)币融資、允許自貿試驗區(qū)銀行業金融機構與港澳同業機構開展跨境人民(mín)币借款等業務(wù)。支持粵港澳三地機構在自貿試驗區(qū)共同設立人民(mín)币海外投貸基金。允許自貿試驗區(qū)金融機構和企業從港澳及國(guó)外借用(yòng)人民(mín)币資金。支持自貿試驗區(qū)内港澳資企業的境外母公(gōng)司按規定在境内資本市場發行人民(mín)币債券。研究探索自貿試驗區(qū)企業在香港股票市場發行人民(mín)币股票，放寬區(qū)内企業在境外發行本外币債券的審批和規模限制，所籌資金根據需要可(kě)調回區(qū)内使用(yòng)。支持符合條件的港澳金融機構在自貿試驗區(qū)以人民(mín)币進行新(xīn)設、增資或參股自貿試驗區(qū)内金融機構等直接投資活動。在《安(ān)排》框架下，研究探索自貿試驗區(qū)金融機構與港澳地區(qū)同業開展跨境人民(mín)币信貸資産(chǎn)轉讓業務(wù)。允許自貿試驗區(qū)證券公(gōng)司、基金管理(lǐ)公(gōng)司、期貨公(gōng)司、保險公(gōng)司等非銀行金融機構開展與港澳地區(qū)跨境人民(mín)币業務(wù)。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民(mín)币業務(wù)創新(xīn)。
9.推動适應粵港澳服務(wù)貿易自由化的金融創新(xīn)。在《安(ān)排》框架下，完善金融業負面清單準入模式，簡化金融機構準入方式，推動自貿試驗區(qū)金融服務(wù)業對港澳地區(qū)進一步開放。允許符合條件的外國(guó)金融機構設立外商(shāng)獨資銀行,符合條件的外國(guó)金融機構與中(zhōng)國(guó)公(gōng)司、企業出資共同設立中(zhōng)外合資銀行。在條件具(jù)備時，适時在自貿試驗區(qū)内試點設立有(yǒu)限牌照銀行。降低港澳資保險公(gōng)司進入自貿試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公(gōng)司在自貿試驗區(qū)設立分(fēn)支機構，對進入自貿試驗區(qū)的港澳保險公(gōng)司分(fēn)支機構視同内地保險機構，适用(yòng)相同或相近的監管法規。支持符合條件的港澳保險中(zhōng)介機構進入自貿試驗區(qū)，适用(yòng)與内地保險中(zhōng)介機構相同或相近的準入标準和監管法規。在自貿試驗區(qū)建立與粵港澳商(shāng)貿、旅遊、物(wù)流、信息等服務(wù)貿易自由化相适應的金融服務(wù)體(tǐ)系。積極推動個人本外币兌換特許機構、外彙代兌點發展和銀行卡使用(yòng)，便利港元、澳門元在自貿試驗區(qū)兌換使用(yòng)。在完善相關管理(lǐ)辦(bàn)法、加強有(yǒu)效監管前提下，支持商(shāng)業銀行在自貿試驗區(qū)内設立機構開展外币離岸業務(wù)，允許自貿試驗區(qū)内符合條件的中(zhōng)資銀行試點開辦(bàn)外币離岸業務(wù)。允許外資股權投資管理(lǐ)機構、外資創業投資管理(lǐ)機構在自貿試驗區(qū)發起管理(lǐ)人民(mín)币股權投資和創業投資基金。建立健全全口徑外債宏觀審慎管理(lǐ)框架，探索外債管理(lǐ)新(xīn)模式。在《安(ān)排》框架下，推動自貿試驗區(qū)公(gōng)共服務(wù)領域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業開放，允許自貿試驗區(qū)内注冊設立的、拟從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構，在符合支付服務(wù)市場發展政策導向以及《非金融機構支付服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法》規定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業務(wù)。支持符合條件的内地和港澳地區(qū)機構在自貿試驗區(qū)設立金融租賃公(gōng)司、融資租賃公(gōng)司，開展飛機、船舶和海洋工(gōng)程設備等融資租賃業務(wù)。統一内外資融資租賃企業準入标準、審批流程和事中(zhōng)事後監管，允許注冊在自貿試驗區(qū)内由廣東省商(shāng)務(wù)主管部門準入的内資融資租賃企業享受與現行内資融資租賃試點企業同等待遇。支持商(shāng)業保理(lǐ)業務(wù)發展，探索适合商(shāng)業保理(lǐ)發展的外彙管理(lǐ)模式。穩妥推進外商(shāng)投資典當行試點。創新(xīn)知識産(chǎn)權投融資及保險、風險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識産(chǎn)權質(zhì)物(wù)處置機制。發展與港澳地區(qū)保險服務(wù)貿易，探索與港澳地區(qū)保險産(chǎn)品互認、資金互通、市場互聯的機制。支持自貿試驗區(qū)内符合互認條件的基金産(chǎn)品參與内地與香港基金産(chǎn)品互認。允許自貿試驗區(qū)在符合國(guó)家規定前提下開展貴金屬（除黃金外）跨境現貨交易。允許境内期貨交易所在自貿試驗區(qū)内的海關特殊監管區(qū)域設立大宗商(shāng)品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區(qū)企業參與商(shāng)品期貨交易。
10.推動投融資便利化。探索實行本外币賬戶管理(lǐ)新(xīn)模式，在賬戶設置、賬戶業務(wù)範圍、資金劃轉和流動監測機制方面進行創新(xīn)。探索通過自由貿易賬戶和其他(tā)風險可(kě)控的方式，開展跨境投融資創新(xīn)業務(wù)。在風險可(kě)控前提下，開展以資本項目可(kě)兌換為(wèi)重點的外彙管理(lǐ)改革試點。支持自貿試驗區(qū)金融機構與港澳地區(qū)同業合作(zuò)開展跨境擔保業務(wù)。允許在自貿試驗區(qū)注冊的機構在宏觀審慎框架下從境外融入本外币資金和境外發行本外币債券。深化外彙管理(lǐ)改革，将直接投資外彙登記下放銀行辦(bàn)理(lǐ)，外商(shāng)直接投資項下外彙資本金可(kě)意願結彙，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統一内外資企業外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理(lǐ)制度。區(qū)内試行資本項目限額内可(kě)兌換，符合條件的區(qū)内機構在限額内自主開展直接投資、并購(gòu)、債務(wù)工(gōng)具(jù)、金融類投資等交易。構建個人跨境投資權益保護制度，嚴格投資者适當性管理(lǐ)。建立健全對區(qū)内個人投資的資金流動監測預警和風險防範機制。深化跨國(guó)公(gōng)司本外币資金集中(zhōng)運營管理(lǐ)改革試點。研究探索自貿試驗區(qū)與港澳地區(qū)和21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家按照規定開展符合條件的跨境金融資産(chǎn)交易。按照國(guó)家規定設立面向港澳和國(guó)際的新(xīn)型要素交易平台，引入港澳投資者參股自貿試驗區(qū)要素交易平台，逐步提高港澳投資者參與自貿試驗區(qū)要素平台交易的便利化水平。研究設立以碳排放為(wèi)首個品種的創新(xīn)型期貨交易所。
11.建立健全自貿試驗區(qū)金融風險防控體(tǐ)系。構建自貿試驗區(qū)金融宏觀審慎管理(lǐ)體(tǐ)系，建立金融監管協調機制，完善跨行業、跨市場的金融風險監測評估機制，加強對重大風險的識别和系統性金融風險的防範。探索建立本外币一體(tǐ)化管理(lǐ)機制。綜合利用(yòng)金融機構及企業主體(tǐ)的本外币數據信息，對企業、個人跨境收支進行全面監測、評價并實施分(fēn)類管理(lǐ)。根據宏觀審慎管理(lǐ)需要，加強對跨境資金流動、套利金融交易的監測和管理(lǐ)。做好反洗錢、反恐怖融資工(gōng)作(zuò)，防範非法資金跨境、跨區(qū)流動，完善粵港澳反洗錢和反恐怖融資監管合作(zuò)和信息共享機制。探索在自貿試驗區(qū)建立粵港澳金融消費者權益保護協作(zuò)機制以及和解、專業調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業協會、自律組織獨立或者聯合依法開展專業調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體(tǐ)系，積極創新(xīn)自貿試驗區(qū)特色的多(duō)元化金融消費者教育産(chǎn)品和方式。
（五）增強自貿試驗區(qū)輻射帶動功能(néng)。
12.引領珠三角地區(qū)加工(gōng)貿易轉型升級。發揮自貿試驗區(qū)高端要素集聚優勢，搭建服務(wù)于加工(gōng)貿易轉型升級的技(jì )術研發、工(gōng)業設計、知識産(chǎn)權等公(gōng)共服務(wù)平台。支持在自貿試驗區(qū)發展加工(gōng)貿易結算業務(wù)、建設結算中(zhōng)心。支持設立符合内銷規定的加工(gōng)貿易産(chǎn)品内銷平台，建設加工(gōng)貿易産(chǎn)品内銷後續服務(wù)基地。推進企業依托海關特殊監管區(qū)域開展面向國(guó)内外市場的高技(jì )術、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業務(wù)。允許外商(shāng)開展機電(diàn)産(chǎn)品及零部件維修與再制造業務(wù)。建立專利導航産(chǎn)業發展工(gōng)作(zuò)機制。支持企業依托自貿試驗區(qū)開展自主營銷，拓展境内外營銷網絡。
13.打造泛珠三角區(qū)域發展綜合服務(wù)區(qū)。推動自貿試驗區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的經貿合作(zuò)，依托自貿試驗區(qū)深化與港澳合作(zuò)，更好地發揮輻射和帶動作(zuò)用(yòng)。鼓勵自貿試驗區(qū)内企業統籌開展國(guó)際國(guó)内貿易，形成内外貿相互促進機制。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供通關、融資、退稅、國(guó)際結算等服務(wù)。強化對泛珠三角區(qū)域的市場集聚和輻射功能(néng)，開展大宗商(shāng)品現貨交易和國(guó)際貿易，探索構建國(guó)際商(shāng)品交易集散中(zhōng)心、信息中(zhōng)心和價格形成中(zhōng)心。
14.建設内地企業和個人“走出去”重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿易網絡、風險管理(lǐ)等方面的優勢，将自貿試驗區(qū)建設成為(wèi)内地企業和個人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平台，支持國(guó)内企業和個人參與21世紀海上絲綢之路建設。擴大企業和個人對外投資，完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風險防控體(tǐ)系。鼓勵企業和個人創新(xīn)對外投資合作(zuò)方式，開展綠地投資、并購(gòu)投資、證券投資、聯合投資等，逐步減少對個人對外投資的外彙管制。允許自貿試驗區(qū)金融機構按規定為(wèi)自貿試驗區(qū)内個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他(tā)有(yǒu)價證券提供服務(wù)。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作(zuò)，共同到境外開展基礎設施建設和能(néng)源資源等合作(zuò)。探索将境外産(chǎn)業投資與港澳資本市場有(yǒu)機結合，鼓勵在自貿試驗區(qū)設立專業從事境外股權投資的項目公(gōng)司，支持有(yǒu)條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。
四、監管服務(wù)和稅收政策
（一）監管服務(wù)模式。
1.創新(xīn)通關監管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現有(yǒu)海關特殊監管區(qū)域，比照中(zhōng)國(guó)（上海）自由貿易試驗區(qū)内海關特殊監管區(qū)域的有(yǒu)關監管模式，實行“一線(xiàn)放開”、“二線(xiàn)安(ān)全高效管住”的通關監管服務(wù)模式，同時實施海關特殊監管區(qū)域整合優化措施，并根據自貿試驗區(qū)發展需要，不斷探索口岸監管制度創新(xīn)。如海關特殊監管區(qū)域規劃面積不能(néng)滿足發展需求的，可(kě)按現行海關特殊監管區(qū)域管理(lǐ)規定申請擴大區(qū)域面積。除廢物(wù)原料、危險化學(xué)品及其包裝(zhuāng)、散裝(zhuāng)貨物(wù)外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實施“進境檢疫，适當放寬進出口檢驗”模式，創新(xīn)監管技(jì )術和方法；促進二線(xiàn)監管模式與一線(xiàn)監管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線(xiàn)推行“方便進出，嚴密防範質(zhì)量安(ān)全風險”的檢驗檢疫監管模式。
廣州南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)内的非海關特殊監管區(qū)域，按照現行通關模式實施監管，不新(xīn)增一線(xiàn)、二線(xiàn)分(fēn)線(xiàn)管理(lǐ)方式。
珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)按照《國(guó)務(wù)院關于橫琴開發有(yǒu)關政策的批複》（國(guó)函〔2011〕85号）确定的“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分(fēn)離、分(fēn)類管理(lǐ)”原則實施分(fēn)線(xiàn)管理(lǐ)。經一線(xiàn)進入橫琴的進口廢物(wù)原料、危險化學(xué)品及其包裝(zhuāng)、進入橫琴後無法分(fēn)清批次的散裝(zhuāng)貨物(wù)，按現行進出口商(shāng)品檢驗模式管理(lǐ)。
2.加強監管協作(zuò)。以切實維護國(guó)家安(ān)全和市場公(gōng)平競争為(wèi)原則，加強各部門與廣東省人民(mín)政府的協同，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)職能(néng)，提高維護經濟社會安(ān)全的服務(wù)保障能(néng)力。
（二）稅收政策。
抓緊落實現有(yǒu)相關稅收政策，充分(fēn)發揮現有(yǒu)政策的支持促進作(zuò)用(yòng)。中(zhōng)國(guó)（上海）自由貿易試驗區(qū)已經試點的稅收政策原則上可(kě)在自貿試驗區(qū)進行試點，其中(zhōng)促進貿易的選擇性征收關稅、其他(tā)相關進出口稅收等政策在自貿試驗區(qū)内的海關特殊監管區(qū)域進行試點。自貿試驗區(qū)内的海關特殊監管區(qū)域實施範圍和稅收政策适用(yòng)範圍維持不變。深圳前海深港現代服務(wù)業合作(zuò)區(qū)、珠海橫琴稅收優惠政策不适用(yòng)于自貿試驗區(qū)内其他(tā)區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導緻利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善适應境外股權投資和離岸業務(wù)發展的稅收政策。結合上海試點實施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實施啓運港退稅政策試點問題。符合條件的地區(qū)可(kě)按照政策規定申請實施境外旅客購(gòu)物(wù)離境退稅政策。
五、保障機制
（一）法制保障。
全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會已經授權國(guó)務(wù)院，暫時調整《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外資企業法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)外合資經營企業法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)外合作(zuò)經營企業法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)台灣同胞投資保護法》規定的有(yǒu)關行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施有(yǒu)關行政法規、國(guó)務(wù)院文(wén)件和經國(guó)務(wù)院批準的部門規章的部分(fēn)規定的，按規定程序辦(bàn)理(lǐ)。各有(yǒu)關部門要支持自貿試驗區(qū)在擴大投資領域開放、實施負面清單管理(lǐ)模式、創新(xīn)投資管理(lǐ)體(tǐ)制等方面深化改革試點，及時解決試點過程中(zhōng)的制度保障問題。授權廣東省制定自貿試驗區(qū)落實《安(ān)排》的配套細則。廣東省要通過地方立法，制定自貿試驗區(qū)條例和管理(lǐ)辦(bàn)法。
（二）組織實施。
在國(guó)務(wù)院的領導和統籌協調下，由廣東省根據試點内容，按照總體(tǐ)籌劃、分(fēn)步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。按照既有(yǒu)利于合力推進自貿試驗區(qū)建設，又(yòu)有(yǒu)利于各片區(qū)獨立自主運作(zuò)的原則，建立精(jīng)簡高效、統一管理(lǐ)、分(fēn)級負責的自貿試驗區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)系。自貿試驗區(qū)建設相關事宜納入粵港、粵澳合作(zuò)聯席會議機制。各有(yǒu)關部門要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進相關體(tǐ)制機制創新(xīn)，并注意研究新(xīn)情況，解決新(xīn)問題，總結新(xīn)經驗，重大事項要及時報告國(guó)務(wù)院，共同把自貿試驗區(qū)建設好、管理(lǐ)好。
（三）評估推廣。
自貿試驗區(qū)要及時總結改革創新(xīn)經驗和成果。商(shāng)務(wù)部、廣東省人民(mín)政府要會同相關部門，對自貿試驗區(qū)試點政策執行情況進行綜合和專項評估，必要時委托内地和港澳第三方機構進行獨立評估，并将評估結果報告國(guó)務(wù)院。對試點效果好且可(kě)複制可(kě)推廣的成果，經國(guó)務(wù)院同意後推廣到全國(guó)其他(tā)地區(qū)。