政策文件

中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區總體(tǐ)方案

國發〔2015〕18号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院批準《中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區總體(tǐ)方案》（以下(xià)簡稱《方案》），現予印發。

一(yī)、建立中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區（以下(xià)簡稱自貿試驗區），是黨中(zhōng)央、國務院作出的重大(dà)決策，是在新形勢下(xià)推進改革開(kāi)放(fàng)和促進内地與港澳深度合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資(zī)便利化，爲全面深化改革和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

二、自貿試驗區要當好改革開(kāi)放(fàng)排頭兵、創新發展先行者，以制度創新爲核心，貫徹“一(yī)帶一(yī)路”建設等國家戰略，在構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制、探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商(shāng)環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體(tǐ)制改革，提高行政管理效能，提升事中(zhōng)事後監管能力和水平。

三、廣東省人民政府和有關部門要解放(fàng)思想、改革創新，大(dà)膽實踐、積極探索，統籌謀劃、加強協調，支持自貿試驗區先行先試。要加強組織領導，明确責任主體(tǐ)，精心組織好《方案》實施工(gōng)作，有效防控各類風險。要及時總結評估試點實施效果，形成可複制可推廣的改革經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用。

四、根據《全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于授權國務院在中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區、中(zhōng)國（天津）自由貿易試驗區、中(zhōng)國（福建）自由貿易試驗區以及中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規和國務院文件的部分(fēn)規定。具體(tǐ)由國務院另行印發。

五、《方案》實施中(zhōng)的重大(dà)問題，廣東省人民政府要及時向國務院請示報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月8日

　　（此件公開(kāi)發布）

中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區總體(tǐ)方案

建立中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區（以下(xià)簡稱自貿試驗區）是黨中(zhōng)央、國務院作出的重大(dà)決策，是新形勢下(xià)全面深化改革、擴大(dà)開(kāi)放(fàng)和促進内地與港澳深度合作的重大(dà)舉措。爲全面有效推進自貿試驗區建設，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，進一(yī)步解放(fàng)思想，先行先試，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展，以制度創新爲核心，促進内地與港澳經濟深度合作，爲全面深化改革和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)探索新途徑、積累新經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用。

（二）戰略定位。

依托港澳、服務内地、面向世界，将自貿試驗區建設成爲粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一(yī)輪改革開(kāi)放(fàng)先行地。

（三）發展目标。

經過三至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商(shāng)環境，構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，實現粵港澳深度合作，形成國際經濟合作競争新優勢，力争建成符合國際高标準的法制環境規範、投資(zī)貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。

二、區位布局

（一(yī)）實施範圍。

自貿試驗區的實施範圍116.2平方公裏，涵蓋三個片區：廣州南(nán)沙新區片區60平方公裏（含廣州南(nán)沙保稅港區7.06平方公裏），深圳前海蛇口片區28.2平方公裏（含深圳前海灣保稅港區3.71平方公裏），珠海橫琴新區片區28平方公裏。

自貿試驗區土地開(kāi)發利用須遵守土地利用法律法規。

（二）功能劃分(fēn)。

按區域布局劃分(fēn)，廣州南(nán)沙新區片區重點發展航運物(wù)流、特色金融、國際商(shāng)貿、高端制造等産業，建設以生(shēng)産性服務業爲主導的現代産業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物(wù)流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我(wǒ)(wǒ)國金融業對外(wài)開(kāi)放(fàng)試驗示範窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區片區重點發展旅遊休閑健康、商(shāng)務金融服務、文化科教和高新技術等産業，建設文化教育開(kāi)放(fàng)先導區和國際商(shāng)務服務休閑旅遊基地，打造促進澳門經濟适度多元發展新載體(tǐ)。

按海關監管方式劃分(fēn)，廣州南(nán)沙新區片區和深圳前海蛇口片區内的非海關特殊監管區域，重點探索體(tǐ)制機制創新，積極發展現代服務業和高端制造業；廣州南(nán)沙保稅港區和深圳前海灣保稅港區等海關特殊監管區域，試點以貨物(wù)貿易便利化爲主要内容的制度創新，主要開(kāi)展國際貿易和保稅服務等業務；珠海橫琴新區片區試點有關貨物(wù)貿易便利化和現代服務業發展的制度創新。

三、主要任務和措施

（一(yī)）建設國際化、市場化、法治化營商(shāng)環境。

1.優化法治環境。在擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的制度建設上大(dà)膽探索、先行先試，加快形成高标準投資(zī)貿易規則體(tǐ)系。按照統一(yī)、公開(kāi)、公平原則，試點開(kāi)展對内對外(wài)開(kāi)放(fàng)的執法與司法建設，實現各類市場主體(tǐ)公平競争。強化自貿試驗區制度性和程序性法規規章建設，完善公衆參與法規規章起草機制，探索委托第三方起草法規規章草案。對涉及自貿試驗區投資(zī)貿易等商(shāng)事案件，建立專業化審理機制。完善知(zhī)識産權管理和執法體(tǐ)制，完善知(zhī)識産權糾紛調解和維權援助機制，探索建立自貿試驗區重點産業知(zhī)識産權快速維權機制。發展國際仲裁、商(shāng)事調解機制。

2.創新行政管理體(tǐ)制。按照權責一(yī)緻原則，建立行政權責清單制度，明确政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大(dà)限度取消行政審批事項。推進行政審批标準化、信息化建設，探索全程電(diàn)子化登記和電(diàn)子營業執照管理，建立一(yī)口受理、同步審批的“一(yī)站式”高效服務模式，建設市場準入統一(yī)平台和國際貿易“單一(yī)窗口”，實現多部門信息共享和協同管理。深化投資(zī)管理體(tǐ)制改革，對實行備案制的企業投資(zī)項目，探索備案文件自動獲準制。建立集中(zhōng)統一(yī)的綜合行政執法體(tǐ)系，相對集中(zhōng)執法權，建設網上執法辦案系統，建設聯勤聯動指揮平台。提高知(zhī)識産權行政執法與海關保護的協調性和便捷性。探索設立法定機構，将專業性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔。建立行政咨詢體(tǐ)系，成立由粵港澳專業人士組成的專業咨詢委員(yuán)會，爲自貿試驗區發展提供咨詢。推進建立一(yī)體(tǐ)化的廉政監督新機制。

3.建立寬進嚴管的市場準入和監管制度。實施自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單制度，減少和取消對外(wài)商(shāng)投資(zī)準入限制，重點擴大(dà)服務業和制造業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，提高開(kāi)放(fàng)度和透明度。對外(wài)商(shāng)投資(zī)實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施（負面清單）之外(wài)領域的外(wài)商(shāng)投資(zī)項目實行備案制（國務院規定對國内投資(zī)項目保留核準的除外(wài)），由廣東省負責辦理；根據全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會授權，将外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立、變更及合同章程審批改爲備案管理，由廣東省負責辦理，備案後按國家有關規定辦理相關手續。健全社會誠信體(tǐ)系，建立企業誠信制度，開(kāi)展信用調查和等級評價，完善企業信用約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業信用信息公示系統，實施企業年報公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。以商(shāng)務誠信爲核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。配合國家有關部門實施外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查和經營者集中(zhōng)反壟斷審查，實施外(wài)商(shāng)投資(zī)全周期監管。探索把服務相關行業的管理職能交由社會組織承擔，建立健全行業協會法人治理結構。根據高标準國際投資(zī)和貿易規則要求，強化企業責任，完善工(gōng)資(zī)支付保障和集體(tǐ)協商(shāng)制度，建立工(gōng)作環境損害監督等制度，嚴格執行環境保護法規和标準，探索開(kāi)展出口産品低碳認證。

（二）深入推進粵港澳服務貿易自由化。

4.進一(yī)步擴大(dà)對港澳服務業開(kāi)放(fàng)。在《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《内地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議（以下(xià)統稱《安排》）框架下(xià)探索對港澳更深度的開(kāi)放(fàng)，進一(yī)步取消或放(fàng)寬對港澳投資(zī)者的資(zī)質要求、股比限制、經營範圍等準入限制，重點在金融服務、交通航運服務、商(shāng)貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。允許港澳服務提供者在自貿試驗區設立獨資(zī)國際船舶運輸企業，經營國際海上船舶運輸服務。允許港澳服務提供者在自貿試驗區設立自費(fèi)出國留學中(zhōng)介服務機構。支持在自貿試驗區内設立的港澳資(zī)旅行社（各限5家）經營内地居民出國（境）（不包括台灣地區）團隊旅遊業務。在自貿試驗區内試行粵港澳認證及相關檢測業務互認制度，實行“一(yī)次認證、一(yī)次檢測、三地通行”，适度放(fàng)開(kāi)港澳認證機構進入自貿試驗區開(kāi)展認證檢測業務，比照内地認證機構、檢查機構和實驗室，給予港澳服務提供者在内地設立的合資(zī)與獨資(zī)認證機構、檢查機構和實驗室同等待遇。允許港澳服務提供者發展高端醫療服務，開(kāi)展粵港澳醫療機構轉診合作試點。建設具有粵港澳特色的中(zhōng)醫藥産業基地。優化自貿試驗區區域布局，規劃特定區域，建設港澳現代服務業集聚發展區。

5.促進服務要素便捷流動。推進粵港澳服務行業管理标準和規則相銜接。結合國家關于外(wài)籍高層次人才認定以及入出境和工(gōng)作生(shēng)活待遇政策，研究制訂自貿試驗區港澳及外(wài)籍高層次人才認定辦法，爲高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。探索通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業人員(yuán)職業資(zī)格互認。探索在自貿試驗區工(gōng)作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。創新粵港澳口岸通關模式，推進建設統一(yī)高效、與港澳聯動的口岸監管機制，加快推進粵港、粵澳之間信息互換、監管互認、執法互助。加快實施澳門車(chē)輛在橫琴與澳門間便利進出政策，制定粵港、粵澳遊艇出入境便利化措施。支持建設自貿試驗區至我(wǒ)(wǒ)國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，建設互聯互通的信息環境。

（三）強化國際貿易功能集成。

6.推進貿易發展方式轉變。粵港澳共同加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來，開(kāi)拓國際市場。鼓勵企業在自貿試驗區設立總部，建立整合物(wù)流、貿易、結算等功能的營運中(zhōng)心。探索自貿試驗區與港澳聯動發展離(lí)岸貿易。加強粵港澳會展業合作，在嚴格執行貨物(wù)進出口稅收政策前提下(xià)，允許在海關特殊監管區域内設立保稅展示交易平台。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進口試點，平行進口汽車(chē)應符合國家質量安全标準，進口商(shāng)應承擔售後服務、召回、“三包”等責任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風險。鼓勵融資(zī)租賃業創新發展，對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域内的融資(zī)租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工(gōng)程結構物(wù)等大(dà)型設備涉及跨關區的，在确保有效監管和執行現行相關稅收政策前提下(xià)，按物(wù)流實際需要，實行海關異地委托監管。支持在海關特殊監管區域内開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質押融資(zī)等業務。創新粵港澳電(diàn)子商(shāng)務互動發展模式。按照公平競争原則，積極發展跨境電(diàn)子商(shāng)務，完善相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物(wù)流等支撐系統，加快推進跨境貿易電(diàn)子商(shāng)務配套平台建設。拓展服務貿易新領域，搭建服務貿易公共服務平台。建立華南(nán)地區知(zhī)識産權運營中(zhōng)心，探索開(kāi)展知(zhī)識産權處置和收益管理改革試點。積極承接服務外(wài)包，推進軟件研發、工(gōng)業設計、信息管理等業務發展。加強粵港澳産品檢驗檢測技術和标準研究合作，逐步推進第三方結果采信，逐步擴大(dà)粵港澳三方計量服務互認範疇。改革和加強原産地證簽證管理，便利證書(shū)申領，強化事中(zhōng)事後監管。

7.增強國際航運服務功能。建立自貿試驗區與粵港澳海空港聯動機制，建設21世紀海上絲綢之路物(wù)流樞紐，探索具有國際競争力的航運發展制度和協同運作模式。探索與港澳在貨運代理和貨物(wù)運輸等方面的規範和标準對接，推動港澳國際航運高端産業向内地延伸和拓展。積極發展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員(yuán)服務、國際航運經紀等産業，支持港澳投資(zī)國際遠洋、國際航空運輸服務，允許在自貿試驗區試點航空快件國際和台港澳中(zhōng)轉集拼業務。允許設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)國際船舶管理企業。放(fàng)寬在自貿試驗區設立的中(zhōng)外(wài)合資(zī)、中(zhōng)外(wài)合作國際船舶企業的外(wài)資(zī)股比限制。允許外(wài)商(shāng)以合資(zī)、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外(wài)方持股比例放(fàng)寬至51%，将外(wài)資(zī)經營國際船舶管理業務的許可權限下(xià)放(fàng)給廣東省。促進航運金融發展，建設航運交易信息平台，發展航運電(diàn)子商(shāng)務、支付結算等業務，推進組建專業化地方法人航運保險機構，允許境内外(wài)保險公司和保險經紀公司等服務中(zhōng)介設立營業機構并開(kāi)展航運保險業務，探索航運運價指數場外(wài)衍生(shēng)品開(kāi)發與交易業務。推動中(zhōng)轉集拼業務發展，允許中(zhōng)資(zī)公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開(kāi)展外(wài)貿集裝箱在國内沿海港口和自貿試驗區内港口之間的沿海捎帶業務。在落實國際船舶登記制度相關配套政策基礎上，自貿試驗區海關特殊監管區域内中(zhōng)方投資(zī)人持有船公司的股權比例可低于50%。充分(fēn)利用現有中(zhōng)資(zī)“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。允許在自貿試驗區内注冊的内地資(zī)本郵輪企業所屬“方便旗”郵輪，經批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他國内運輸。簡化國際船舶運輸經營許可程序，優化船舶營運、檢驗與登記業務流程，形成高效率的船舶登記制度。

（四）深化金融領域開(kāi)放(fàng)創新。

8.推動跨境人民币業務創新發展。推動人民币作爲自貿試驗區與港澳地區及國外(wài)跨境大(dà)額貿易和投資(zī)計價、結算的主要貨币。推動自貿試驗區與港澳地區開(kāi)展雙向人民币融資(zī)。在總結其他地區相關試點經驗、完善宏觀審慎管理機制基礎上，研究适時允許自貿試驗區企業在一(yī)定範圍内進行跨境人民币融資(zī)、允許自貿試驗區銀行業金融機構與港澳同業機構開(kāi)展跨境人民币借款等業務。支持粵港澳三地機構在自貿試驗區共同設立人民币海外(wài)投貸基金。允許自貿試驗區金融機構和企業從港澳及國外(wài)借用人民币資(zī)金。支持自貿試驗區内港澳資(zī)企業的境外(wài)母公司按規定在境内資(zī)本市場發行人民币債券。研究探索自貿試驗區企業在香港股票市場發行人民币股票，放(fàng)寬區内企業在境外(wài)發行本外(wài)币債券的審批和規模限制，所籌資(zī)金根據需要可調回區内使用。支持符合條件的港澳金融機構在自貿試驗區以人民币進行新設、增資(zī)或參股自貿試驗區内金融機構等直接投資(zī)活動。在《安排》框架下(xià)，研究探索自貿試驗區金融機構與港澳地區同業開(kāi)展跨境人民币信貸資(zī)産轉讓業務。允許自貿試驗區證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構開(kāi)展與港澳地區跨境人民币業務。支持與港澳地區開(kāi)展個人跨境人民币業務創新。

9.推動适應粵港澳服務貿易自由化的金融創新。在《安排》框架下(xià)，完善金融業負面清單準入模式，簡化金融機構準入方式，推動自貿試驗區金融服務業對港澳地區進一(yī)步開(kāi)放(fàng)。允許符合條件的外(wài)國金融機構設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行,符合條件的外(wài)國金融機構與中(zhōng)國公司、企業出資(zī)共同設立中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行。在條件具備時，适時在自貿試驗區内試點設立有限牌照銀行。降低港澳資(zī)保險公司進入自貿試驗區的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿試驗區設立分(fēn)支機構，對進入自貿試驗區的港澳保險公司分(fēn)支機構視同内地保險機構，适用相同或相近的監管法規。支持符合條件的港澳保險中(zhōng)介機構進入自貿試驗區，适用與内地保險中(zhōng)介機構相同或相近的準入标準和監管法規。在自貿試驗區建立與粵港澳商(shāng)貿、旅遊、物(wù)流、信息等服務貿易自由化相适應的金融服務體(tǐ)系。積極推動個人本外(wài)币兌換特許機構、外(wài)彙代兌點發展和銀行卡使用，便利港元、澳門元在自貿試驗區兌換使用。在完善相關管理辦法、加強有效監管前提下(xià)，支持商(shāng)業銀行在自貿試驗區内設立機構開(kāi)展外(wài)币離(lí)岸業務，允許自貿試驗區内符合條件的中(zhōng)資(zī)銀行試點開(kāi)辦外(wài)币離(lí)岸業務。允許外(wài)資(zī)股權投資(zī)管理機構、外(wài)資(zī)創業投資(zī)管理機構在自貿試驗區發起管理人民币股權投資(zī)和創業投資(zī)基金。建立健全全口徑外(wài)債宏觀審慎管理框架，探索外(wài)債管理新模式。在《安排》框架下(xià)，推動自貿試驗區公共服務領域的支付服務向粵港澳三地銀行業開(kāi)放(fàng)，允許自貿試驗區内注冊設立的、拟從事支付服務的港澳資(zī)非金融機構，在符合支付服務市場發展政策導向以及《非金融機構支付服務管理辦法》規定資(zī)質條件的前提下(xià)，依法從事第三方支付業務。支持符合條件的内地和港澳地區機構在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資(zī)租賃公司，開(kāi)展飛機、船舶和海洋工(gōng)程設備等融資(zī)租賃業務。統一(yī)内外(wài)資(zī)融資(zī)租賃企業準入标準、審批流程和事中(zhōng)事後監管，允許注冊在自貿試驗區内由廣東省商(shāng)務主管部門準入的内資(zī)融資(zī)租賃企業享受與現行内資(zī)融資(zī)租賃試點企業同等待遇。支持商(shāng)業保理業務發展，探索适合商(shāng)業保理發展的外(wài)彙管理模式。穩妥推進外(wài)商(shāng)投資(zī)典當行試點。創新知(zhī)識産權投融資(zī)及保險、風險投資(zī)、信托等金融服務，推動建立知(zhī)識産權質物(wù)處置機制。發展與港澳地區保險服務貿易，探索與港澳地區保險産品互認、資(zī)金互通、市場互聯的機制。支持自貿試驗區内符合互認條件的基金産品參與内地與香港基金産品互認。允許自貿試驗區在符合國家規定前提下(xià)開(kāi)展貴金屬（除黃金外(wài)）跨境現貨交易。允許境内期貨交易所在自貿試驗區内的海關特殊監管區域設立大(dà)宗商(shāng)品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區企業參與商(shāng)品期貨交易。

10.推動投融資(zī)便利化。探索實行本外(wài)币賬戶管理新模式，在賬戶設置、賬戶業務範圍、資(zī)金劃轉和流動監測機制方面進行創新。探索通過自由貿易賬戶和其他風險可控的方式，開(kāi)展跨境投融資(zī)創新業務。在風險可控前提下(xià)，開(kāi)展以資(zī)本項目可兌換爲重點的外(wài)彙管理改革試點。支持自貿試驗區金融機構與港澳地區同業合作開(kāi)展跨境擔保業務。允許在自貿試驗區注冊的機構在宏觀審慎框架下(xià)從境外(wài)融入本外(wài)币資(zī)金和境外(wài)發行本外(wài)币債券。深化外(wài)彙管理改革，将直接投資(zī)外(wài)彙登記下(xià)放(fàng)銀行辦理，外(wài)商(shāng)直接投資(zī)項下(xià)外(wài)彙資(zī)本金可意願結彙，進一(yī)步提高對外(wài)放(fàng)款比例。提高投融資(zī)便利化水平，統一(yī)内外(wài)資(zī)企業外(wài)債政策，建立健全外(wài)債宏觀審慎管理制度。區内試行資(zī)本項目限額内可兌換，符合條件的區内機構在限額内自主開(kāi)展直接投資(zī)、并購、債務工(gōng)具、金融類投資(zī)等交易。構建個人跨境投資(zī)權益保護制度，嚴格投資(zī)者适當性管理。建立健全對區内個人投資(zī)的資(zī)金流動監測預警和風險防範機制。深化跨國公司本外(wài)币資(zī)金集中(zhōng)運營管理改革試點。研究探索自貿試驗區與港澳地區和21世紀海上絲綢之路沿線國家按照規定開(kāi)展符合條件的跨境金融資(zī)産交易。按照國家規定設立面向港澳和國際的新型要素交易平台，引入港澳投資(zī)者參股自貿試驗區要素交易平台，逐步提高港澳投資(zī)者參與自貿試驗區要素平台交易的便利化水平。研究設立以碳排放(fàng)爲首個品種的創新型期貨交易所。

11.建立健全自貿試驗區金融風險防控體(tǐ)系。構建自貿試驗區金融宏觀審慎管理體(tǐ)系，建立金融監管協調機制，完善跨行業、跨市場的金融風險監測評估機制，加強對重大(dà)風險的識别和系統性金融風險的防範。探索建立本外(wài)币一(yī)體(tǐ)化管理機制。綜合利用金融機構及企業主體(tǐ)的本外(wài)币數據信息，對企業、個人跨境收支進行全面監測、評價并實施分(fēn)類管理。根據宏觀審慎管理需要，加強對跨境資(zī)金流動、套利金融交易的監測和管理。做好反洗錢、反恐怖融資(zī)工(gōng)作，防範非法資(zī)金跨境、跨區流動，完善粵港澳反洗錢和反恐怖融資(zī)監管合作和信息共享機制。探索在自貿試驗區建立粵港澳金融消費(fèi)者權益保護協作機制以及和解、專業調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業協會、自律組織獨立或者聯合依法開(kāi)展專業調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大(dà)金融消費(fèi)者維權支持力度，依法維護金融消費(fèi)者合法權益。支持建立健全金融消費(fèi)者教育服務體(tǐ)系，積極創新自貿試驗區特色的多元化金融消費(fèi)者教育産品和方式。

（五）增強自貿試驗區輻射帶動功能。

12.引領珠三角地區加工(gōng)貿易轉型升級。發揮自貿試驗區高端要素集聚優勢，搭建服務于加工(gōng)貿易轉型升級的技術研發、工(gōng)業設計、知(zhī)識産權等公共服務平台。支持在自貿試驗區發展加工(gōng)貿易結算業務、建設結算中(zhōng)心。支持設立符合内銷規定的加工(gōng)貿易産品内銷平台，建設加工(gōng)貿易産品内銷後續服務基地。推進企業依托海關特殊監管區域開(kāi)展面向國内外(wài)市場的高技術、高附加值的檢測維修等保稅服務業務。允許外(wài)商(shāng)開(kāi)展機電(diàn)産品及零部件維修與再制造業務。建立專利導航産業發展工(gōng)作機制。支持企業依托自貿試驗區開(kāi)展自主營銷，拓展境内外(wài)營銷網絡。

13.打造泛珠三角區域發展綜合服務區。推動自貿試驗區與泛珠三角區域開(kāi)展廣泛的經貿合作，依托自貿試驗區深化與港澳合作，更好地發揮輻射和帶動作用。鼓勵自貿試驗區内企業統籌開(kāi)展國際國内貿易，形成内外(wài)貿相互促進機制。扶持和培育外(wài)貿綜合服務企業，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供通關、融資(zī)、退稅、國際結算等服務。強化對泛珠三角區域的市場集聚和輻射功能，開(kāi)展大(dà)宗商(shāng)品現貨交易和國際貿易，探索構建國際商(shāng)品交易集散中(zhōng)心、信息中(zhōng)心和價格形成中(zhōng)心。

14.建設内地企業和個人“走出去(qù)”重要窗口。依托港澳在金融服務、信息資(zī)訊、國際貿易網絡、風險管理等方面的優勢，将自貿試驗區建設成爲内地企業和個人“走出去(qù)”的窗口和綜合服務平台，支持國内企業和個人參與21世紀海上絲綢之路建設。擴大(dà)企業和個人對外(wài)投資(zī)，完善“走出去(qù)”政策促進、服務保障和風險防控體(tǐ)系。鼓勵企業和個人創新對外(wài)投資(zī)合作方式，開(kāi)展綠地投資(zī)、并購投資(zī)、證券投資(zī)、聯合投資(zī)等，逐步減少對個人對外(wài)投資(zī)的外(wài)彙管制。允許自貿試驗區金融機構按規定爲自貿試驗區内個人投資(zī)者投資(zī)香港資(zī)本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務。加強與港澳在項目對接、投資(zī)拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同到境外(wài)開(kāi)展基礎設施建設和能源資(zī)源等合作。探索将境外(wài)産業投資(zī)與港澳資(zī)本市場有機結合，鼓勵在自貿試驗區設立專業從事境外(wài)股權投資(zī)的項目公司，支持有條件的投資(zī)者設立境外(wài)投資(zī)股權投資(zī)母基金。

四、監管服務和稅收政策

（一(yī)）監管服務模式。

1.創新通關監管服務模式。廣州南(nán)沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區等現有海關特殊監管區域，比照中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區内海關特殊監管區域的有關監管模式，實行“一(yī)線放(fàng)開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式，同時實施海關特殊監管區域整合優化措施，并根據自貿試驗區發展需要，不斷探索口岸監管制度創新。如海關特殊監管區域規劃面積不能滿足發展需求的，可按現行海關特殊監管區域管理規定申請擴大(dà)區域面積。除廢物(wù)原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物(wù)外(wài)，檢驗檢疫在一(yī)線實施“進境檢疫，适當放(fàng)寬進出口檢驗”模式，創新監管技術和方法；促進二線監管模式與一(yī)線監管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進出，嚴密防範質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式。

廣州南(nán)沙新區片區、深圳前海蛇口片區内的非海關特殊監管區域，按照現行通關模式實施監管，不新增一(yī)線、二線分(fēn)線管理方式。

珠海橫琴新區片區按照《國務院關于橫琴開(kāi)發有關政策的批複》（國函〔2011〕85号）确定的“一(yī)線放(fàng)寬、二線管住、人貨分(fēn)離(lí)、分(fēn)類管理”原則實施分(fēn)線管理。經一(yī)線進入橫琴的進口廢物(wù)原料、危險化學品及其包裝、進入橫琴後無法分(fēn)清批次的散裝貨物(wù)，按現行進出口商(shāng)品檢驗模式管理。

2.加強監管協作。以切實維護國家安全和市場公平競争爲原則，加強各部門與廣東省人民政府的協同，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提高維護經濟社會安全的服務保障能力。

（二）稅收政策。

抓緊落實現有相關稅收政策，充分(fēn)發揮現有政策的支持促進作用。中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點，其中(zhōng)促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區内的海關特殊監管區域進行試點。自貿試驗區内的海關特殊監管區域實施範圍和稅收政策适用範圍維持不變。深圳前海深港現代服務業合作區、珠海橫琴稅收優惠政策不适用于自貿試驗區内其他區域。此外(wài)，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導緻利潤轉移和稅基侵蝕前提下(xià)，積極研究完善适應境外(wài)股權投資(zī)和離(lí)岸業務發展的稅收政策。結合上海試點實施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實施啓運港退稅政策試點問題。符合條件的地區可按照政策規定申請實施境外(wài)旅客購物(wù)離(lí)境退稅政策。

五、保障機制

（一(yī)）法制保障。

全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會已經授權國務院，暫時調整《中(zhōng)華人民共和國外(wài)資(zī)企業法》、《中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營企業法》、《中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)外(wài)合作經營企業法》和《中(zhōng)華人民共和國台灣同胞投資(zī)保護法》規定的有關行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分(fēn)規定的，按規定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區在擴大(dà)投資(zī)領域開(kāi)放(fàng)、實施負面清單管理模式、創新投資(zī)管理體(tǐ)制等方面深化改革試點，及時解決試點過程中(zhōng)的制度保障問題。授權廣東省制定自貿試驗區落實《安排》的配套細則。廣東省要通過地方立法，制定自貿試驗區條例和管理辦法。

（二）組織實施。

在國務院的領導和統籌協調下(xià)，由廣東省根據試點内容，按照總體(tǐ)籌劃、分(fēn)步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。按照既有利于合力推進自貿試驗區建設，又(yòu)有利于各片區獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統一(yī)管理、分(fēn)級負責的自貿試驗區管理體(tǐ)系。自貿試驗區建設相關事宜納入粵港、粵澳合作聯席會議機制。各有關部門要大(dà)力支持，加強指導和服務，共同推進相關體(tǐ)制機制創新，并注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大(dà)事項要及時報告國務院，共同把自貿試驗區建設好、管理好。

（三）評估推廣。

自貿試驗區要及時總結改革創新經驗和成果。商(shāng)務部、廣東省人民政府要會同相關部門，對自貿試驗區試點政策執行情況進行綜合和專項評估，必要時委托内地和港澳第三方機構進行獨立評估，并将評估結果報告國務院。對試點效果好且可複制可推廣的成果，經國務院同意後推廣到全國其他地區。