政策文(wén)件

中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)管理(lǐ)試行辦(bàn)法

廣東省人民(mín)政府令

第　213　号

《中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)管理(lǐ)試行辦(bàn)法》已經2015年2月17日廣東省人民(mín)政府第十二屆42次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自公(gōng)布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　        省長(cháng)  朱小(xiǎo)丹

                                            2015年4月20日

中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)管理(lǐ)試行辦(bàn)法

第一章　總　則

第一條　為(wèi)了推進和保障中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設，根據《全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會關于授權國(guó)務(wù)院在中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中(zhōng)國(guó)（天津）自由貿易試驗區(qū)、中(zhōng)國(guó)（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中(zhōng)國(guó)（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有(yǒu)關法律規定的行政審批的決定》、國(guó)務(wù)院批準的《中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案》和有(yǒu)關法律、法規，結合本省實際，制定本辦(bàn)法。

第二條　本辦(bàn)法适用(yòng)于經國(guó)務(wù)院批準設立的中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）。自貿試驗區(qū)範圍包括廣州南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)。

第三條　自貿試驗區(qū)應當依托港澳、服務(wù)内地、面向世界，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，促進内地與港澳經濟深度合作(zuò)，深入推進粵港澳服務(wù)貿易自由化，強化國(guó)際貿易功能(néng)集成，深化金融領域的開放創新(xīn)，創新(xīn)監管服務(wù)模式，建立與國(guó)際投資和貿易規則體(tǐ)系相适應的管理(lǐ)體(tǐ)制，培育國(guó)際化、法治化、市場化營商(shāng)環境，為(wèi)全國(guó)全面深化改革和擴大開放探索新(xīn)途徑、積累新(xīn)經驗。

第二章　管理(lǐ)體(tǐ)制

第四條　按照統籌管理(lǐ)、分(fēn)級負責、精(jīng)幹高效的原則，設置省自貿試驗區(qū)管理(lǐ)機構和自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構。

第五條　省人民(mín)政府成立自貿試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)領導協調機構，負責統籌研究自貿試驗區(qū)法規政策、發展規劃，研究決定自貿試驗區(qū)發展重大問題，統籌指導改革試點任務(wù)，統籌協調與國(guó)家有(yǒu)關部門、港澳及有(yǒu)關市自貿試驗區(qū)事務(wù)。

第六條　省人民(mín)政府設立中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室，依照本辦(bàn)法履行以下職責：

（一）貫徹執行國(guó)家有(yǒu)關自貿試驗區(qū)建設的方針、政策、法律、法規和制度；

（二）研究、推動出台自貿試驗區(qū)綜合改革、投資、貿易、金融、人才等政策并指導實施；

（三）具(jù)體(tǐ)協調與國(guó)家和省相關部門、港澳及有(yǒu)關市自貿試驗區(qū)事務(wù)；

（四）推動各片區(qū)管理(lǐ)機構建立健全事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系；

（五）檢查各片區(qū)自貿試驗區(qū)法規政策的落實情況，綜合評估自貿試驗區(qū)運行狀況；

（六）統計發布自貿試驗區(qū)公(gōng)共信息，組織自貿試驗區(qū)對外宣傳和交流工(gōng)作(zuò)；

（七）承擔自貿試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)領導協調機構日常工(gōng)作(zuò)；

（八）承擔省人民(mín)政府賦予的其他(tā)職責。

第七條　依托現有(yǒu)管理(lǐ)機構，設立自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構，負責自貿試驗區(qū)各片區(qū)的具(jù)體(tǐ)事務(wù)。各片區(qū)管理(lǐ)機構職責分(fēn)别由廣州、深圳、珠海市人民(mín)政府依照本辦(bàn)法另行規定。

省人民(mín)政府有(yǒu)關部門按照各片區(qū)管理(lǐ)機構行使省一級管理(lǐ)權限的要求下放管理(lǐ)權限，加強對自貿試驗區(qū)各片區(qū)的協調和指導，支持自貿試驗區(qū)的各項工(gōng)作(zuò)。

第三章　投資管理(lǐ)

第八條　自貿試驗區(qū)對外商(shāng)投資實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)模式。對負面清單之外的領域，外商(shāng)投資項目實行備案制（國(guó)務(wù)院規定對國(guó)内投資項目保留核準的除外）；外商(shāng)投資企業設立、變更及合同、章程實行備案管理(lǐ)。自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構負責本片區(qū)外商(shāng)投資事項的備案管理(lǐ)，依法履行負面清單之外的外商(shāng)投資事項的備案工(gōng)作(zuò)，備案後按國(guó)家有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)相關手續。 

第九條　自貿試驗區(qū)内投資者可(kě)以開展多(duō)種形式的境外投資。自貿試驗區(qū)内企業境外投資一般項目實行備案管理(lǐ)，國(guó)務(wù)院規定對境外投資項目保留核準的除外。

第十條　自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構組織實施企業準入并聯審批，将外商(shāng)投資項目核準（備案）、外商(shāng)投資企業設立和變更審批（備案）、商(shāng)事主體(tǐ)設立登記、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證（國(guó)稅、地稅）、社保登記号、公(gōng)章刻制備案等事項納入“一口受理(lǐ)”機制實行并聯辦(bàn)理(lǐ)，逐步推行工(gōng)商(shāng)營業執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等“多(duō)證合一”、“一照一号”。

第十一條　自貿試驗區(qū)推進工(gōng)商(shāng)注冊制度便利化，依法實行注冊資本認繳登記制。

投資者在自貿試驗區(qū)設立外商(shāng)投資企業，可(kě)以自主約定營業期限。

在自貿試驗區(qū)内登記設立的企業（以下簡稱區(qū)内企業），可(kě)以到自貿試驗區(qū)外再投資或者開展業務(wù)，需要辦(bàn)理(lǐ)相關手續的，按照規定辦(bàn)理(lǐ)。

第十二條　自貿試驗區(qū)實行“先照後證”。區(qū)内企業取得營業執照後，即可(kě)從事一般生産(chǎn)經營活動；從事需經審批方可(kě)開展的生産(chǎn)經營活動，在取得營業執照後，應當依法向有(yǒu)關部門申請并取得批準文(wén)件、證件後，方可(kě)開展相關生産(chǎn)經營活動。

從事需前置審批的生産(chǎn)經營活動的，應當在申請辦(bàn)理(lǐ)營業執照前，依法辦(bàn)理(lǐ)審批手續。

第四章　貿易發展和便利化

第十三條　自貿試驗區(qū)實行内外貿一體(tǐ)化發展，鼓勵區(qū)内企業統籌開展國(guó)際貿易和國(guó)内貿易，為(wèi)泛珠三角地區(qū)企業提供綜合服務(wù)，建設國(guó)際大宗商(shāng)品交易和資源配置平台。

自貿試驗區(qū)促進服務(wù)貿易發展，鼓勵離岸貿易、保稅展示交易、倉單質(zhì)押融資、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)、外彙免稅店(diàn)、市場采購(gòu)等新(xīn)型貿易方式發展。

自貿試驗區(qū)建立服務(wù)于加工(gōng)貿易轉型升級的公(gōng)共服務(wù)平台，支持區(qū)内加工(gōng)貿易企業發展結算、保稅服務(wù)、自主營銷等業務(wù)。

鼓勵企業在區(qū)内設立總部，建立整合貿易、物(wù)流、結算等功能(néng)的營運中(zhōng)心。

第十四條　自貿試驗區(qū)内的廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等海關特殊監管區(qū)域，實行“一線(xiàn)放開、二線(xiàn)安(ān)全高效管住”的進出境監管服務(wù)模式，整合優化海關特殊監管區(qū)域管理(lǐ)措施，并根據自貿試驗區(qū)發展需要，探索口岸監管制度創新(xīn)。

廣州南沙新(xīn)區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)中(zhōng)的非海關特殊監管區(qū)域範圍，按照現行模式實施監管，不新(xīn)增“一線(xiàn)、二線(xiàn)”分(fēn)線(xiàn)管理(lǐ)方式。

珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)按照國(guó)務(wù)院确定的“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分(fēn)離、分(fēn)類管理(lǐ)”的原則實施分(fēn)線(xiàn)管理(lǐ)，不斷探索口岸查驗模式創新(xīn)。

第十五條　按照通關便利、安(ān)全高效的要求，在自貿試驗區(qū)開展進出境監管制度創新(xīn)。在自貿試驗區(qū)建立貨物(wù)狀态分(fēn)類監管制度，推行通關無紙化、低風險快速放行，促進新(xīn)型貿易業态發展。

境外進入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)（以下稱圍網區(qū)域）的貨物(wù)，可(kě)以憑進口艙單先行進入，分(fēn)步辦(bàn)理(lǐ)進境申報手續。出口貨物(wù)可(kě)以實行先報關、後進港的通關方式。

區(qū)内保稅存儲貨物(wù)不設存儲期限。簡化圍網區(qū)域貨物(wù)流轉流程，允許分(fēn)送集報、自行運輸；實現圍網區(qū)域與其他(tā)海關特殊監管區(qū)域之間貨物(wù)的高效便捷流轉。

第十六條　按照“進境檢疫、适當放寬進出口檢驗，方便進出、嚴密防範質(zhì)量安(ān)全風險”的原則，在自貿試驗區(qū)開展檢驗檢疫監管制度創新(xīn)。

檢驗檢疫部門建立出入境質(zhì)量安(ān)全和疫病疫情風險管理(lǐ)機制，實施無紙化申報、簽證、放行，提供出入境檢驗檢疫信息查詢服務(wù)。

境外進入圍網區(qū)域的貨物(wù)，應當接受入境檢疫；除重點敏感貨物(wù)外，其他(tā)貨物(wù)免予檢驗。

圍網區(qū)域貨物(wù)出區(qū)前依企業申請，實行預檢驗制度，一次集中(zhōng)檢驗，分(fēn)批核銷放行。進出自貿試驗區(qū)的保稅展示商(shāng)品免予檢驗。

圍網區(qū)域企業之間倉儲物(wù)流貨物(wù)，免予檢驗檢疫。

在自貿試驗區(qū)建立有(yǒu)利于第三方檢驗鑒定機構發展和規範的管理(lǐ)制度，檢驗檢疫部門按照法律法規和國(guó)際通行規則，采信第三方檢測結果。

第十七條　自貿試驗區(qū)建立跨部門的貿易、運輸、加工(gōng)、倉儲等業務(wù)的綜合管理(lǐ)服務(wù)平台，設立國(guó)際貿易單一窗口，實現部門之間信息互換、監管互認、執法互助。

企業可(kě)以通過單一窗口一次性遞交各管理(lǐ)部門要求的标準化電(diàn)子信息資料，處理(lǐ)結果通過單一窗口反饋。

第十八條　自貿試驗區(qū)簡化區(qū)内企業港澳台及外籍員工(gōng)就業許可(kě)審批手續，提供入境、出境和居留的便利。

自貿試驗區(qū)為(wèi)區(qū)内企業内地籍人員提供辦(bàn)理(lǐ)出國(guó)出境證件便利。

第五章　自貿試驗區(qū)功能(néng)集成

第十九條　自貿試驗區(qū)在《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排》和《内地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安(ān)排》框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務(wù)、商(shāng)貿服務(wù)、專業服務(wù)、科(kē)技(jì )文(wén)化服務(wù)和社會服務(wù)等領域，取消或者放寬對港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經營範圍等準入限制措施。

第二十條　自貿試驗區(qū)依托香港連接全球市場網絡和澳門輻射葡語國(guó)家市場的優勢，借鑒港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿易網絡、風險管理(lǐ)等方面的先進經驗，将自貿試驗區(qū)建設成為(wèi)内地“走出去”的重要窗口和綜合服務(wù)平台，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的貿易和投資往來，共同開拓國(guó)際市場。

第二十一條　發揮粵港澳三地海空港的聯動作(zuò)用(yòng)，加強自貿試驗區(qū)内外航運産(chǎn)業集聚區(qū)的協同發展，探索具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的航運發展制度和協同運作(zuò)模式，建設21世紀海上絲綢之路的物(wù)流樞紐。

自貿試驗區(qū)發展國(guó)際船舶運輸、國(guó)際船舶管理(lǐ)、國(guó)際船員服務(wù)、國(guó)際航運經紀等産(chǎn)業，在國(guó)際船舶管理(lǐ)、國(guó)際遠(yuǎn)洋和國(guó)際航空運輸服務(wù)、航運金融等領域對境外投資者擴大開放。

自貿試驗區(qū)實行具(jù)有(yǒu)競争力的國(guó)際船舶登記政策，建立高效率的船籍登記制度。

自貿試驗區(qū)加大航線(xiàn)、航權開放力度，推動中(zhōng)轉集拼業務(wù)發展，探索航運運價指數場外衍生品開發與交易業務(wù)。

第二十二條　推進自貿試驗區(qū)在跨境人民(mín)币業務(wù)領域的合作(zuò)和創新(xīn)發展，推動以人民(mín)币作(zuò)為(wèi)自貿試驗區(qū)與境外跨境大額貿易和投資計價、交易結算的主要貨币。

在自貿試驗區(qū)建立與粵港澳商(shāng)貿、科(kē)技(jì )、旅遊、物(wù)流、信息等服務(wù)貿易自由化相适應的金融服務(wù)體(tǐ)系。

探索通過設立自由貿易賬戶和其他(tā)風險可(kě)控的方式，開展跨境投融資創新(xīn)業務(wù)。開展以資本項目可(kě)兌換為(wèi)重點的外彙管理(lǐ)改革等試點，推動自貿試驗區(qū)投融資彙兌便利化。

根據自貿試驗區(qū)發展需要，經金融管理(lǐ)部門批準，允許不同層級、不同功能(néng)、不同類型的金融機構進入自貿試驗區(qū)，支持在自貿試驗區(qū)内建立面向國(guó)際的交易平台，提供多(duō)層次、全方位的金融服務(wù)。

第二十三條　自貿試驗區(qū)對港澳及外籍高層次人才在出入境、在華停居留、項目申報、創新(xīn)創業、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。

通過特殊機制安(ān)排，推進粵港澳服務(wù)業人員職業資格互認。

第二十四條　創新(xīn)粵港澳口岸通關模式，加快推進一體(tǐ)化監管方式，推進建設統一高效、與港澳聯動的口岸監管機制。

加快實施澳門車(chē)輛在橫琴與澳門間便利進出政策。

第六章　綜合管理(lǐ)與服務(wù)

第二十五條　在自貿試驗區(qū)創新(xīn)行政管理(lǐ)方式，推進政府管理(lǐ)由注重事先審批轉為(wèi)注重事中(zhōng)事後監管，提高監管參與度，推動形成行政監管、行業自律、社會監督、公(gōng)衆參與的綜合監管體(tǐ)系。

第二十六條　自貿試驗區(qū)各片區(qū)應當建立集中(zhōng)統一的綜合行政執法體(tǐ)系，建立部門間合作(zuò)協調的聯動執法工(gōng)作(zuò)機制。依法及時公(gōng)開執法檢查情況，涉及食品藥品安(ān)全、公(gōng)共衛生、環境保護、安(ān)全生産(chǎn)、職業健康的，應當發布必要的警示、預防建議等信息。

第二十七條　自貿試驗區(qū)應當配合國(guó)家有(yǒu)關部門在自貿試驗區(qū)實施外商(shāng)投資國(guó)家安(ān)全審查和經營者集中(zhōng)反壟斷審查，實施外商(shāng)投資全周期監管。

第二十八條　自貿試驗區(qū)應當配合金融管理(lǐ)部門完善金融風險監測和評估，構建自貿試驗區(qū)金融宏觀審慎管理(lǐ)體(tǐ)系，建立與自貿試驗區(qū)金融業務(wù)發展相适應的風險防範機制。

第二十九條　自貿試驗區(qū)應當落實現有(yǒu)相關稅收政策，按照國(guó)家規定，實施促進投資和貿易的有(yǒu)關稅收政策；圍網區(qū)域執行相應的海關特殊監管區(qū)域的稅收政策。

稅務(wù)部門應當在自貿試驗區(qū)建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體(tǐ)系，開展稅收征管現代化試點，推行網上辦(bàn)稅，提供在線(xiàn)納稅咨詢、涉稅事項辦(bàn)理(lǐ)情況查詢等服務(wù)，逐步實現跨區(qū)域稅務(wù)通辦(bàn)。

稅務(wù)部門應當運用(yòng)稅收信息系統和自貿試驗區(qū)監管信息共享平台進行稅收風險監測，提高稅收管理(lǐ)水平。

第三十條　依法保護自貿試驗區(qū)内勞動者的就業、獲取報酬、休息休假、勞動安(ān)全、職業健康、接受培訓、保險福利、參與企業管理(lǐ)等權利。

建立公(gōng)正、公(gōng)開、高效、便民(mín)的勞動保障監察和勞動争議處理(lǐ)機制，保護勞動者和用(yòng)人單位合法權益。

第三十一條　自貿試驗區(qū)應當加強環境保護工(gōng)作(zuò)，探索開展環境影響、危險危害因素評價分(fēn)類管理(lǐ)，提高環境保護管理(lǐ)水平和效率。

鼓勵區(qū)内企業申請國(guó)際通行的環境和能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系标準認證，采用(yòng)先進生産(chǎn)工(gōng)藝和技(jì )術，節約能(néng)源，減少污染物(wù)和溫室氣體(tǐ)排放。

第三十二條　自貿試驗區(qū)應當加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)，完善行政保護與司法保護銜接機制。探索建立統一的知識産(chǎn)權管理(lǐ)和執法體(tǐ)制。

完善知識産(chǎn)權糾紛調解和維權援助機制。

第三十三條　自貿試驗區(qū)應當建立健全企業信用(yòng)信息歸集、披露、運用(yòng)制度，推進跨部門多(duō)領域信用(yòng)信息綜合管理(lǐ)運用(yòng)，完善激勵、警示、懲戒制度。

自貿試驗區(qū)鼓勵信用(yòng)服務(wù)機構利用(yòng)各方面信用(yòng)信息開發信用(yòng)産(chǎn)品，為(wèi)行政監管、市場交易等提供信用(yòng)服務(wù)；鼓勵企業和個人使用(yòng)信用(yòng)産(chǎn)品和服務(wù)。

第三十四條　自貿試驗區(qū)實行企業年度報告公(gōng)示制度和企業經營異常名(míng)錄制度。

區(qū)内企業應當按規定向各片區(qū)管理(lǐ)機構報送年度報告。年度報告應當向社會公(gōng)示，涉及商(shāng)業秘密内容的除外。企業對年度報告的真實性、及時性負責。

各片區(qū)管理(lǐ)機構對企業公(gōng)示的信息依法開展抽查，對企業未按照規定的期限公(gōng)示年度報告或者未按照責令的期限公(gōng)示有(yǒu)關企業信息的，列入企業經營異常名(míng)錄，并通過企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示。

第三十五條　在自貿試驗區(qū)推進電(diàn)子政務(wù)建設，在行政管理(lǐ)領域推廣電(diàn)子簽名(míng)和具(jù)有(yǒu)法律效力的電(diàn)子公(gōng)文(wén)，實行電(diàn)子文(wén)件歸檔和電(diàn)子檔案管理(lǐ)。電(diàn)子檔案與紙質(zhì)檔案具(jù)有(yǒu)同等法律效力。

第三十六條　在自貿試驗區(qū)建設統一的監管信息共享平台，促進監管信息的歸集、交換和共享。自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構和有(yǒu)關部門應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享。

自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構和有(yǒu)關部門應當依托監管信息共享平台，整合監管資源，推動全程動态監管，提高聯合監管和協同服務(wù)的效能(néng)。

監管信息歸集、交換、共享的辦(bàn)法，由省人民(mín)政府另行制定。

第三十七條　各片區(qū)管理(lǐ)機構應當及時、完整向省自貿試驗區(qū)管理(lǐ)機構報送統計數據及業務(wù)信息。

自貿試驗區(qū)建立信息發布機制，通過新(xīn)聞發布會、信息通報例會或者書面發布等形式，及時發布自貿試驗區(qū)相關信息。

自貿試驗區(qū)管理(lǐ)機構應當将涉及自貿試驗區(qū)的法律、法規、規章、政策、辦(bàn)事程序等信息，在中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)門戶網站及各片區(qū)管理(lǐ)機構門戶網站上公(gōng)布，方便公(gōng)衆查詢。

第三十八條　自貿試驗區(qū)應當對試驗情況進行專項和綜合評估，評估工(gōng)作(zuò)可(kě)以吸納社會公(gōng)衆、企業或者第三方評估機構等參與。

第三十九條　鼓勵律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、知識産(chǎn)權服務(wù)機構、報關報檢機構、檢驗檢測機構、認證機構、船舶和船員代理(lǐ)機構、公(gōng)證機構、司法鑒定機構、信用(yòng)服務(wù)機構等專業機構在自貿試驗區(qū)開展業務(wù)。

第四十條　當事人對自貿試驗區(qū)各片區(qū)管理(lǐ)機構或者有(yǒu)關部門的行政行為(wèi)不服的，可(kě)以依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政複議法》或者《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政訴訟法》的規定，申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四十一條　自貿試驗區(qū)内企業發生商(shāng)事糾紛的，可(kě)以向人民(mín)法院起訴，也可(kě)以按照約定，申請仲裁或者商(shāng)事調解。

仲裁機構、商(shāng)事糾紛專業調解機構應當依據法律、法規并借鑒國(guó)際慣例，在自貿試驗區(qū)範圍開展仲裁和商(shāng)事調解，解決商(shāng)事糾紛。

第七章　附　則

第四十二條　本辦(bàn)法自公(gōng)布之日起施行。